Решение ФАС России от 21.05.2025 N 223ФЗ-227/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "АА": <...> (доверенность от 09.01.2024 N 1),

ООО "Т": <...> (доверенность от 13.05.2025 N 13/05/2025-1),

представители ГУП "К" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 28.04.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "АБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку провода АС 50/8,0 для ТП (извещение N 32312659756) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 28.04.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "АБ" (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку провода АС 50/8,0 для ТП (извещение N 32312659756) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Документацией о проведении Конкурса (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://etp.zakazrf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://etp.zakazrf.ru, регулируются Регламентом электронной площадки АО "АБ", утвержденным Генеральным директором АО "АБ" <...> от 20.02.2023 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 09.08.2023.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 22 840 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.08.2023.

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 21.08.2023.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок признаны соответствующими требованиям Документации 5 заявок от участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 23.08.2023.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок признаны соответствующими требованиям Документации 2 заявки от участников закупки.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 28.08.2023.

10. По результатам подведения итогов Конкурса признана соответствующей требованиям Документации 1 заявка от участника закупки, в связи с чем Конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.05.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.05.2025.

Из Жалобы следует, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего Оператором неправомерно удержаны денежные средства Заявителя внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 17 статьи 3.4 Закона о закупках в случаях, предусмотренных частью 26 статьи 3.2 Закона о закупках, денежные средства, внесенные на специальный банковский счет в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисляются банком на счет заказчика, указанный в извещении об осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, в документации о такой закупке, или заказчиком предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 24 Постановления N 1352 денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, возвращаются:

а) всем участникам закупки, за исключением участника закупки, заявке которого присвоен первый номер, в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания протокола, составленного по результатам закупки;

б) участнику закупки, заявке которого присвоен первый номер, в срок не более 7 рабочих дней со дня заключения договора либо со дня принятия заказчиком в порядке, установленном положением о закупке, решения о том, что договор по результатам закупки не заключается.

Пунктом 18.8 Регламента установлено, что блокирование денежных средств, внесенных участником в качестве задатка Оператору, за исключением денежных средств, внесенных победителем в качестве задатка Оператору, прекращается в срок не более трех рабочих дней со дня заключения договора по итогам закупки либо завершения закупки без заключения договора.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 28.08.2023 N 32312659756/3 (далее - Протокол) заявка участника закупки с идентификационным номером "440535" признана не соответствующей требованиям Документации, ввиду предоставления недостоверных сведений в составе заявки и впоследствии Конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что по результатам Конкурса отклонены все заявки, за исключением заявки Заявителя.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заявителем на специализированный счет переведены денежные средства в размере 456 800 руб. в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе, при этом в соответствии с Протоколом Заказчиком принято решение о проведении повторной закупки. Однако по состоянию на 28.04.2025 денежные средства Заявителя на специализированном счете Оператором не разблокированы.

Представитель Оператора на заседании комиссии ФАС России представил информацию и сообщил, что Заказчиком при размещении Протокола заявке Заявителя в числовом формате присвоен номер 1, вследствие чего программно-техническими средствами Оператора ожидалось подписание договора по результатам Конкурса, что стало причиной неразблокировки денежных средств Заявителя.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно подпункту "б" пункта 24 Постановления N 1352 денежные средства Заявителя, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе, должны быть разблокированы в срок до 06.09.2023. При этом согласно пункту 18.8 Регламента денежные средства Заявителя должны быть разблокированы в срок до 31.08.2023.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора, неправомерно удержавшего денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе, нарушают часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках и противоречат положениям пункта 24 Постановления N 1352.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.04.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "АБ" (ИНН <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку провода АС 50/8,0 для ТП (извещение N 32312659756) обоснованной.

2. Признать в действиях АО "АБ" нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 21.05.2025 по делу N 223ФЗ-227/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.