Решение Тульское УФАС России от 17.11.2025 N 071/06/106-1135/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А", Общество) (вх. N 7437/25 от 11.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Г (закупка N 0366200035625007855), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя государственного учреждения здравоохранения "Т" (далее - Заказчик) на основании доверенности;

- представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отказе в допуске к участию в Закупке участнику с идентификационным номером заявки 119941308 (ООО "А") по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 (далее - протокол подведения итогов), а именно: "Отклонена. На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием следующих видов работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, однако согласно данным ресурса "Единый реестр лицензий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" у участника отсутствует действующая лицензия на следующий вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности.".

Общество указывает, что ООО "А" имеет действующую лицензию N Л020-00113-77/01000332 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, вид деятельности: транспортирование отходов I - IV класса опасности.

Заявитель сообщает, что согласно разъяснениям положений документации о Закупке от 29 октября 2025 года, положениям извещения о Закупке, Заказчиком определено, что Исполнитель вправе привлекать третьих лиц, оставаясь ответственным за их действия перед Заказчиком, при этом Исполнитель предоставляет Заказчику подтверждение договорных отношений с третьими лицами.

В пункте 4 электронного документа "Описание объекта закупки на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса "Г" извещения о Закупке Заказчиком указано, что оказание по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Г может осуществляться только при наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием всех следующих видов работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности; обезвреживание отходов IV класса опасности.

Исполнитель вправе привлекать на оказание услуг соисполнителей, имеющих соответствующую лицензию на осуществление таких услуг.

При подаче заявки на участие в Закупке ООО "А", в том числе была предоставлена следующая документация:

1. Действующий Договор N 2023.481.М от 01.12.2023, заключенный между ООО "А" и ООО "Г". Предметом указанного договора является обязательство ООО "Г" оказать услуги ООО "А" по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса "Г".

2. Выписка из реестра лицензий N 50388 по состоянию на 09:25:27 23.06.2022 МСК, которая подтверждает, что ООО "Г" имеет лицензию Л020-00113-69/00102366 от 17.12.2020 и имеет право выполнять работы/оказывать услуги по обезвреживанию отходов III, IV классов опасности, осуществлять сбор отходов III, IV классов опасности, транспортировать отходы I, II, III, IV классов опасности

3. Дополнительное соглашение N 1 к договору N 2023.481.М от 01.12.2023, которым ООО "Г" взяло на себя обязательство по оказанию прочих дополнительных услуг в рамках действующей лицензии.

4. Санитарно-эпидемиологическое заключение N 69.01.09.000.Т.000029.10.17 от 30.10.2017, выданное ООО "Г".

5. Экспертное заключение N 01/2-50 от 26.10.2017, выданное ООО "Г".

6. Экспертное заключение N 01/2-44 от 27.10.2017 выданное ООО "Г".

7. Санитарно-эпидемиологическое заключение N 69.01.09.000.М.000121.07.19 от 31.07.2019, выданное ООО "Г"

8. Договор N 21.3-0291 от 21.12.2020 на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления IV-V классов, не относящихся к твердым коммунальным отходам. Указанным договором определены отношения между ООО "Г" и ООО "П" при сборе и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления IV-V классов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, согласно ФККО транспортированных (доставленных) по полигон, по размещению отходов ООО "П".

9. Лицензия ООО "П".

10. Договор N 128 от 17.05.2024, согласно которому ООО "Д" оказывает ООО "А" услуги по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов класса "Г". Также было направлено дополнительное соглашение от 01.11.2024 к указанному договору о пролонгации его действия.

11. Выписка из реестра лицензий N 68091 и приложение к выписке, которая подтверждает, что ООО "Д" имеет лицензию N Л020-00113-76/00018036 от 29.04.2013, согласно которой ООО "Д" имеет право выполнять работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

12. Договор N 72281 от 17.06.2020 и дополнительное соглашение от 28.02.2022 N 1, заключенные между ООО "Н" и ООО "Г", о предоставлении ООО "Н" комплекса услуг, связанных с организацией сбора, вывоза и обезвреживания медицинских отходов класса "Г" в том числе ртутьсодержащих предметов, приборов, оборудования.

13. Лицензия, выданная ООО "Н" на право выполнять вышеперечисленные работы.

Указанные выше документы подтверждают, что привлекаемые ООО "А" соисполнители имеют соответствующую лицензию для осуществления деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности и обезвреживанию отходов IV класса опасности. Соответственно, с точки зрения подателя жалобы, ООО "А" имеет законные основания для заключения контракта.

При изложенных обстоятельствах, по мнению ООО "А", у Комиссии по осуществлению закупок не имелось законных оснований для отклонения заявки Общества.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представители Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в устных и письменных возражениях на рассматриваемую жалобу; просили оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 22.10.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

31.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 366 000,00 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

В отношении доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)".

На основании пункта 1 Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению, в которое среди прочего включены сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Г.

В извещении о Закупке установлены, в том числе следующие требования к участникам Закупки: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием следующих видов работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".".

Кроме этого, в пункте 4 "Условия оказания услуг" электронного документа "Описание объекта закупки на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса "Г" извещения о Закупке Заказчиком предусмотрено, что оказание по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Г может осуществляться только при наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием всех следующих видов работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности; обезвреживание отходов IV класса опасности.

Исполнитель вправе привлекать на оказание услуг соисполнителей, имеющих соответствующую лицензию на осуществление таких услуг.

Исполнитель обязан уведомить заказчика в письменной форме о привлечении соисполнителя не позднее чем за 3 рабочих дня до начала оказания услуг таким соисполнителем. В уведомлении должны быть указаны:

- предмет договора, в том числе наименование оказываемых услуг;

- срок оказания услуг;

- наименование и ИНН соисполнителя;

- сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у соисполнителя действующей лицензии на осуществление деятельности по оказываемым услугам.

Исполнитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями.

На основании части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из системного толкования части 5 статьи 49 Закона следует, что основополагающей функцией аукционной комиссии является отбор участников закупки. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта для признания заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке отдельно взятого участника торгов, аукционная комиссия обязана руководствоваться положениями извещения об осуществлении закупки, а критерием признания заявки на участие в закупке соответствующей является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов следует, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Закупке Комиссия по осуществлению закупок, в том числе приняла решение об отклонении заявки участника с идентификационным номером 119941308 (ООО "А"): "На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием следующих видов работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, однако согласно данным ресурса "Единый реестр лицензий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" у участника отсутствует действующая лицензия на следующий вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности.".

По запросу Тульского УФАС России оператором ООО "Р" представлены сведения и документы по Закупке, в частности, заявка участника закупки с идентификационным номером 119941308 (ООО "А").

Анализ заявки ООО "А" показал, что в качестве своего подтверждения требованию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона и положениями извещения о Закупке, Общество представило выписку из реестра лицензий N 77913 по состоянию на 14:18 "20" декабря 2023 МСК (регистрационный номер лицензии: Л020-00113-77/01000332), содержащую указание на лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ, ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ I - IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ, а также Приложение к выписке из реестра лицензий от "20" декабря 2023 г.

Анализ указанного приложения показал, что в нем отсутствует такой вид выполняемых работ, как сбор отходов IV класса опасности.

Анализ данных ресурса "Единый реестр лицензий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" также продемонстрировал, что у участника закупки с идентификационным номером заявки 119941308 (ООО "А") отсутствует действующая лицензия на следующий вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности.

В связи с чем Заявитель правомерно был признан Комиссией по осуществлению закупок не соответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении Закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, и также извещением о Закупке.

Ссылки подателя жалобы на тот факт, что представленные им в составе заявки документы подтверждают, что привлекаемые ООО "А" соисполнители имеют соответствующую лицензию для осуществления деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности и обезвреживанию отходов IV класса опасности, в связи с чем ООО "А" имеет законные основания для заключения контракта, Комиссия считает ошибочными по следующим основаниям.

Если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

В рассматриваемом случае Заказчиком проводится Закупка на право заключения контракта оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Г. В документации о Закупке установлено требование к участникам закупки в виде наличия действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием следующих видов работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

Лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Даже если документация о Закупке предусматривает право участника закупки привлечь соисполнителя услуг, который также должен иметь лицензию, это условие само по себе не освобождает непосредственного участника закупки от обязанности предоставления его собственной лицензии на тот вид деятельности, который является предметом закупки.

Данный вывод также находит свое отражение в п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Учитывая, что у ООО "А" отсутствует действующая лицензия на следующий вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером 119941308 (ООО "А") правомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов.

Таким образом, Комиссия, при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах, не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с этим, довод жалобы Заявителя о незаконности решения Комиссии по осуществлению закупок, принятого в отношении его заявки, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 7437/25 от 11.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Г (закупка N 0366200035625007855) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.