Решение ФАС России от 04.05.2026 N П-118/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации в части действий комиссии по осуществлению закупок администрации городского округа Люберцы (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МУ "О" (далее - Заказчик), администрацией городского округа Люберцы (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" открытых конкурсов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Люберцы (ЛОТ 8-11) (номера извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148300021223000396, 0148300021223000397, 0148300021223000398, 0148300021223000399) (далее - Конкурсы),

В связи с обнаружением ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 07.04.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.05.2026.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах (далее - Порядок оценки) Заказчиком установлен детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" Критерия.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено,

что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что Заказчиком в порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому для подтверждения наличия опыта к оценке принимаются следующие документы:

- копия исполненного договора (договоров);

- копия акта (актов) приемки выполненных работ, составленного при исполнении такого договора (договоров).

При этом к оценке принимается исключительно исполненный договор (договора), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек),

а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры,

в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Д", являющимся победителем Конкурсов (далее - Победитель), в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия в составе заявок на участие в Конкурсах представлен договор субподряда от 15.10.2019 N ДГ-476-2019 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в г.о. Люберцы в 2019 г., заключенный с ООО "А" (ИНН: <...>) (далее - Договор).

ФАС России в адрес ООО "А" направлен запрос от 14.04.2026 N 28/34684/26 о предоставлении информации о заключении и исполнении Договора с Победителем.

По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступил ответ, подтверждающий факт заключения ООО "А" Договора с Победителем.

Вместе с тем в представленных на рассмотрение материалах отсутствуют сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе Комиссией не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами,

Приказом Комиссия

При проведении внеплановой проверки нарушений положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в рассматриваемой части в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурсов не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.