Решение ФАС России от 05.03.2026 N 26/44/104/121

рассмотрев обращение о включении информации об АО "Г" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МБУ "С" городского округа Большой Камень" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 03.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.03.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству школы на 550 мест в микрорайоне "Парковый" (далее - Извещение, Конкурс) (номер Извещения в ЕИС - 0320300042925000012).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 952 226 612,94 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт от 16.05.2025 N 34/МК цена которого составила 907 471 962,13 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства "Строительство школы на 550 мест в микрорайоне "Парковый" (далее - Работы, Объект), а Заказчик оплатить выполненные надлежащим образом Работы в размере и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок окончания выполнения

Работ - 31.12.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 10.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Согласно Обращению Подрядчиком нарушены сроки выполнения Работ, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.02.2026 N 19-242 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 12.02.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 12.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 25.02.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 26.02.2026.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, по состоянию на дату принятия Решения Подрядчиком Работы не выполнены и на Объекте отсутствует строительная техника с производственно-техническим персоналом Подрядчика, в связи с чем выполнение Работ Подрядчиком невозможно в установленные Контрактом сроки.

Пунктом 4.3.11.1 Контракта установлено, что в обязанности Подрядчика входит выполнение Работ по Контракту в соответствии с проектом производства Работ, который Подрядчик разрабатывает с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в полном объеме и в соответствии с СП 48.13330.2019 в течение 5 рабочих дней со дня получения проектной документации и направляет Заказчику на согласование в письменной форме с сопроводительным документом.

В соответствии с пунктом 4.3.11.2 Контракта Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня передачи строительной площадки Подрядчику при въезде на строительную площадку установить информационный щит в соответствии с СП 48.13330.2019.

Согласно пункту 4.3.11.3. Контракта Подрядчик обязан до начала производства Работ по Контракту за свой счет оградить строительную площадку и опасные зоны Работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов и с обеспечением невозможности проникновения третьих лиц на строительную площадку. В случае сопряжения Объекта с пешеходной зоной установить защитные козырьки над пешеходными зонами, а на тротуарах установить настил для пешеходов, оборудованный перилами. Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала общестроительных Работ в соответствии с проектом производства работ и СП 48.13330.2019.

Пунктом 4.3.19 Контракта установлено, что Подрядчик обязан известить Заказчика за 3 рабочих дня до готовности ответственных конструкций и скрытых Работ об их готовности. Подрядчик приступает к выполнению последующих Работ только после приемки Заказчиком скрытых Работ и составления актов освидетельствования этих Работ. Если закрытие Работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых Работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет.

В соответствии с пунктом 4.3.22.1 Контракта Подрядчик обязан в день начала Работ по Контракту (каждому этапу исполнения Контракта) предоставлять Заказчику календарный план выполнения Работ (каждого этапа выполнения Работ) с указанием сведений о ежедневной численности рабочих и количестве строительной техники на Объекте.

Пунктом 4.3.23.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязан представлять Заказчику еженедельные отчеты о расходовании целевого аванса в соответствии с установленной формой авансового отчета и приложением подтверждающих документов:

- надлежащим образом заверенные копии договоров, заключенных Подрядчиком с поставщиками на поставку приобретаемого оборудования, материалов, изделий, необходимых для выполнения Работ по Контракту, а также копии договоров, заключенных между Подрядчиком и иными подрядными организациями на выполнение соответствующих Работ;

- счета на оплату оборудования, материалов, изделий, выставленные Подрядчику, приобретаемым последним в целях исполнения Контракта;

- платежные поручения на оплату приобретаемых Подрядчиком оборудования, материалов, изделий;

- товарно-транспортные накладные, подтверждающие приобретение и получение Подрядчиком оборудования, материалов, изделий, необходимых для выполнения Работ по Контракту;

- фотографии, подтверждающие прибытие и размещение строительных материалов и оборудования.

Согласно пункту 4.3.36.1 Контракта Подрядчик обязан осуществить в установленном порядке временные подсоединения коммуникаций на период выполнения Работ.

Кроме того, пунктом 4.3.45 Контракта установлено, что Подрядчик обязан обеспечить организацию и осуществление видеонаблюдения на Объекте с выводом видеосигнала (в соответствии с требованиями, изложенными в приложении N 13 к Контракту) в срок не позднее 30 дней с момента подписания Контракта в целях обеспечения контроля за ходом строительства и предоставить круглосуточный доступ к видеонаблюдению Заказчику.

Вместе с тем пунктом 4.3.50 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан ежемесячно в срок до 24 числа текущего месяца разрабатывать на основании графика выполнения строительно-монтажных работ и согласовывать с Заказчиком недельно-суточные графики выполнения работ на следующий месяц.

Предоставлять Заказчику еженедельно, каждую пятницу не позднее 11:00 (по местному времени) информацию о ходе выполнения Работ в соответствии с недельно-суточным графиком выполнения работ в электронном формате на электронную почту Заказчика, затем официальным письмом письменный отчет за прошедшую неделю, который должен включать:

- разъяснения по выполненным за неделю работам, возникшим проблемам и мерам по их решению;

- сравнительный анализ поставленных задач и их фактического выполнения;

- сведения по укомплектованию кадрами (трудовыми ресурсами);

- прогноз работ, где должен быть отражен запланированный и фактический ход Работ по каждому основному виду Работ (в отчете должны быть указаны объем запланированных и завершенных Работ за предыдущую неделю, а также планируемые Работы на предстоящую неделю. По каждому виду Работ показываются требования по трудовым ресурсам, оборудованию и материалам на неделю. Запланированные работы сводятся с соответствующими работами, запланированными в проекте производства работ):

- количественные данные по объемам и стоимости работ за неделю и в совокупности;

- информацию об исполнении Проекта производства работ.

В соответствии с пунктом 4.3.53 Контракта Подрядчик обязан обеспечить Заказчика необходимым офисным помещением для размещения его персонала на территории строительной площадки в соответствии с нормами, установленными проектной и рабочей документациями для временных зданий и сооружений, оборудованное для осуществления контроля.

Так, из письменных пояснений Заказчика следует, что Подрядчиком нарушены условия Контракта, выразившиеся в неразработанном проекте производства Работ, неполном ограждении Объекта для проведения Работ, отсутствии пропускного режима и идентификации сотрудников, неизвещении Заказчика о скрытых Работах на Объекте, в непредставлении Заказчику календарных планов Работ Подрядчика, неподключении временных коммуникаций, несогласовании недельно-суточных графиков проведения Работ, в отсутствии видеонаблюдения на Объекте и в непредставлении помещения для персонала Заказчика, что подтверждается письмами Заказчика от 20.10.2025 N 19-1938, от 24.10.2025 N 19-1988, от 01.11.2025 N 19-2088, от 19.12.2025 N 19-2531, от 16.01.2026 N 19-38 направленными в адрес Подрядчика.

Кроме того, Заказчик в письменных пояснениях представил копии писем от 16.07.2025 N 19-1280, от 04.08.2025 N 19-1377, от 15.08.2025 N 19-1445, от 09.09.2025 N 19-1626, от 23.12.2025 N 19-2558, 20.01.2026 N 19-69 с актами проверок производства строительно-монтажных работ на объекте от 13.08.2025 б/н, от 02.09.2025 б/н и от 22.12.2025 б/н направленных в адрес Подрядчика с требованиями по устранению выявленных недостатков и претензиями с начислением пени за неисполнение Работ на Объекте Подрядчиком в установленные Контрактом сроки.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчиком на Объекте установлено видеонаблюдение, что подтверждается письмами Подрядчика от 21.11.2025 N АО"Г"-2111-3/2025, от 19.01.2026 N АО"Г"-1901-1/2026 направленными в адрес Заказчика.

Вместе с тем Заказчик на заседание Комиссии представил копии писем от 20.10.2025 N 19-1938, от 18.11.2025 N 19-2226, от 05.12.2025 N 19-2396, от 12.12.2025 N 19-2464, с направлением информации Подрядчику о невозможности использования представленной ссылки Заказчиком для просмотра видеотрансляции, что, в свою очередь, не позволяет Заказчику осуществлять контроль над ходом Работ, проводимых Подрядчиком.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ООО "Н" заключен муниципальный контракт от 21.05.2025 N 77/МК на оказание услуг по ведению строительного контроля при строительстве Объекта (далее - Услуги).

Таким образом, ООО "Н" оказывал Услуги строительного контроля в рамках исполнения Контракта, заключенного между Заказчиком и Подрядчиком.

Так, ООО "Н", оказывая Услуги по строительному контролю Объекта, сообщал Подрядчику о недостатках в исполнительной документации Подрядчика и выполнении строительно-монтажных работ, проводимых Подрядчиком, в частности:

- непредставление акта освидетельствования геодезической разбивочной основы Объекта;

- непредставление акта разбивки осей Объекта;

- непредставление комплекта рабочих чертежей о соответствии выполненных Работ;

- непредставление подписанной исполнительной документации по освидетельствованию ранее выполненных этапов Работ.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмами ООО "Н" от 22.10.2025 N 529, от 13.11.2025 N 565, от 18.11.2025 N 570, от 05.12.2025 N 607, от 20.01.2026 N 25.

Кроме того, ООО "Н" установлено, что объемы Работ, выполненных Подрядчиком не соответствуют действительности, что подтверждается датами записей в общий журнал работ с датами выполняемых Работ Подрядчиком и письмом ООО "Н" от 22.10.2025 N 529.

Пунктом 2.6.1 Контракта установлено, что размер аванса по Контракту составляет 30% от цены Контракта в пределах доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств (в том числе размер аванса по каждому этапу исполнения Контракта составляет 30% от цены каждого этапа исполнения Контракта).

В представленных на заседание Комиссии письменных пояснениях Заказчика отмечено, что Подрядчику перечислен аванс в размере 272 241 588,64 руб. (30% от цены Контракта), однако Работы к приемке в установленном объеме не предъявлены, предписания строительного контроля не устранены.

Кроме того, в письменных пояснениях Заказчик сообщил об отсутствии еженедельных отчетов о расходовании аванса Подрядчиком, что подтверждается письмами Заказчика от 20.10.2025 N 19-1938, от 18.11.2025 N 19-2226 направленными в адрес Подрядчика.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что нарушение сроков выполнения Подрядчиком Работ вызвано неисполнением Заказчиком встречных обязательств, выразившихся в наличии недостатков в проектной и рабочей документации, что подтверждается письмами Подрядчика от 16.06.2025 N АО"Г"-1606-5/2025, от 29.07.2025 N АО"Г"-2907-2/2025.

Пунктом 4.3.20 Контракта установлено, что Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения Работ;

- необходимости выполнения дополнительных Работ, препятствующих продолжению Работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой Работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Комиссия отмечает, что пунктом 1 статьи 716 ГК РФ предусмотрена обязанность подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе, непригодности или недоброкачественности технической документации.

Аналогичная обязанность закреплена в пункте 4.3.20 Контракта, согласно которому Подрядчик обязан известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы.

Комиссией установлено, что Подрядчик прекратил производство Работ на Объекте с 25.11.2025, что подтверждается заключением о несоответствии результатов выполненных работ условиям Контракта от 10.02.2026 б/н.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик, направляя письма с указанием недостатков в проектной и рабочей документации, не приостанавливал выполнения Работ в установленном ГК РФ и Контрактом порядке, а также не уведомлял Заказчика о приостановке Работ.

В соответствии с пунктом 4.3.11.5 Контракта Подрядчик обязан в течение 7 рабочих дней осуществить входной контроль рабочей документации на наличие обстоятельств, препятствующих осуществлению строительству Объекта, а именно: наличие упущенных объемов в сметах и отсутствие проектных решений (за исключением отсутствия узлов, чертежей). Результат такого контроля Подрядчик направляет официальным письмом в адрес Заказчика.

Таким образом, пункт 4.3.11.5 Контракта устанавливает, что Подрядчик не вправе не начинать Работы или приостанавливать начатые Работы, ссылаясь на наличие замечаний по результатам входного контроля рабочей документации.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание, что Подрядчик не представил доказательств того, что выявленные недостатки делали невозможным выполнение Работ на Объекте, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик располагал проектной и рабочей документацией и мог выполнять Работы.

При этом Комиссия отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, на заседание Комиссии Подрядчиком не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии установить невозможность исполнения принятых обязательств по Контракту вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "Г" (<...>, ИНН: <...>; генеральный директор - О., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об АО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.