Решение ФАС России от 21.05.2025 N 04/18.1-412/2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Ф.: Ч.О. - доверенность от 30.04.2025 б/н;

- ГКУ "К": Ч.Е. - доверенность от 19.04.2025 N 04-21;

- АО "А": Г.А. - доверенность от 09.01.2025 N 1, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ф. от 30.04.2025, направленную письмом Кемеровского УФАС России от 07.05.2025 N СС/4944/25 (вх. от 07.05.2025 N 83750-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000038520000000194, лот N 3) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Ф. (далее - Заявитель) от 30.04.2025, направленная письмом Кемеровского УФАС России от 07.05.2025 N СС/4944/25 (вх. от 07.05.2025 N 83750-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "А" (далее - Оператор) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000038520000000194, лот N 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - ГКУ "К" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

27.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС-торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "А", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sale.zakazrf.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 28.02.2025 в 09:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.04.2025 в 15:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок - 16.04.2025, дата и время начала проведения Аукциона - 18.04.2025 в 11:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru, утвержденным генеральным директором АО "А" Г.Я. 25.11.2024 (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

18.04.2025 в 11:00 (МСК+4) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона 18.04.2025 на сайте Оператора в 15:36 (МСК+4) на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого при обновлении страницы Аукциона на сайте Оператора для подачи ценового предложения в ходе Аукциона отобразилась ошибка сервера. Страница Аукциона на сайте Оператора при подаче Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона зависла, время для подачи ценового предложения не обновлялось. При обновлении страницы Аукциона на сайте Оператора происходила длительная обработка запроса, отображалась белая страница, после длительного ожидания появилась ошибка сервера. Дальнейшие обновления сайта Оператора, вход в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора также отображали указанную ошибку. Для входа на сайт Оператора Заявитель использовал различные Интернет-браузеры, очищая кэш-файлы, однако ошибка сохранялась.

В результате Аукцион был завершен, Заявитель так и не смог продолжить в нем участие.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 18.04.2025, что привело к невозможности Заявителю продолжить участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы были представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Регламента подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

Согласно пункту 4.5.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса сайта

Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

В соответствии с пунктом 4.5.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение установленного временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 18.04.2025 в 07:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 18.04.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было. Участниками Аукциона было подано и принято Оператором 93 ценовых предложения, 46 из которых было подано и принято Оператором Заявителем.

Кроме того, в Жалобе отсутствуют безусловные доказательства, подтверждающие факт неисполнения Оператором своих обязательств по обеспечению непрерывности проведения Аукциона, надежности функционирования программно-аппаратных средств сайта Оператора, равного доступа участников Аукциона к участию в Аукционе.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 16.04.2025 N 76 (далее - Протокол рассмотрения заявок) на участие в Аукционе было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 18.04.2025 приняли 2 участника, в том числе Заявитель, в ходе Аукциона 18.04.2025 было подано и принято Оператором 93 ценовых предложения, 46 из которых было подано и принято Оператором Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 18.04.2025 было подано Заявителем 18.04.2025 в 11:29:08 (МСК) в размере 323 360,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 18.04.2025 было подано участником Аукциона 18.04.2025 в 11:30:29 (МСК) в размере 325 940,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншотах отображены ошибки "403 - Запрещено: доступ запрещен", "404 - File or directory not found". При этом представленные скриншоты не содержат информации о дате и времени персонального компьютера Заявителя, серверных дате и времени, о наличии стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя, а также информации о том, в рамках какой процедуры торгов и каких совершаемых Заявителем действий были сделаны скриншоты.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 18.04.2025, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 18.04.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы в Протоколе о результатах Аукциона от 18.04.2025 N 22 (далее - Протокол о результатах Аукциона) указано "11 час. 00 мин", "18 апреля 2025 г.", в то время как Аукцион был завершен в 15:40 (МСК+4).

По мнению Заявителя, Протокол о результатах Аукциона был составлен

Организатором торгов ранее фактического времени завершения Аукциона.

Согласно пункту 10 статьи 39.13 ЗК РФ организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом. В протоколе указываются сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что в Протоколе о результатах Аукциона указана информация, в том числе о дате и времени проведения Аукциона в соответствии с извещением о проведении Аукциона (18.04.2025 в 11:00 (МСК+4)).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено, что 21.04.2025 в 15:28 (МСК+4) на официальном сайте был опубликован Протокол о результатах Аукциона, в Протоколе о результатах Аукциона указана информация, в том числе о дате и времени проведения Аукциона -18.04.2025 в 11:00 (МСК+4).

Как отмечалось ранее, последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 18.04.2025 было подано участником Аукциона 18.04.2025 в 11:30:29 (МСК) (то есть в 15:30:29 (МСК+4)) в размере 325 940,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора в 11:40:29 (МСК) (то есть в 15:40:29 (МСК+4)).

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Протокол о результатах Аукциона был составлен Организатором торгов ранее фактического времени завершения Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы в Протоколе о результатах Аукциона указано, что победителем Аукциона является физическое лицо в лице своего представителя (далее - Представитель победителя). Вместе с тем в Протоколе о результатах Аукциона, сформированном посредством сайта Оператора и размещенном на официальном сайте, а также в карточке Протокола о результатах Аукциона на официальном сайте было указано, что победителем Аукциона является

Представитель победителя.

По мнению Заявителя, победителем Аукциона признаны различные лица.

Более того, Заявитель отмечает, что участие в Аукционе приняло также лицо, не признанное участником Аукциона.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Подпунктами 3 и 4 пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что результаты аукциона оформляются протоколом. В протоколе указываются сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона, фамилия, имя и (при наличии) отчество победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 4.71.1 Регламента при наличии подтвержденных полномочий в ГИС Торги участник, действуя в качестве доверенного лица (представителя) имеет возможность сформировать и подать заявку от имени доверителя (лицо, которое является фактическим приобретателем объекта торгов).

От имени доверителя заявку вправе подать только одно доверенное лицо.

В соответствии с пунктом 4.71.9 Регламента при рассмотрении заявок в личном кабинете организатора торгов отображаются сведения о том, что заявка подана от имени представителя.

Пунктом 4.71.11 Регламента также установлено, что при формировании и публикации протоколов организатором торгов, сайт Оператора автоматически отобразит сведения о доверителе в протоколе, сформированном в цифровом формате.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Оператором была сформирована карточка Протокола о результатах Аукциона, в которой содержалась информация о Представителе победителя, так как участие в Аукционе (подавал ценовые предложения) принимал именно он.

При этом у Организатора торгов имелась актуальная информация об участниках Аукциона, победителе Аукциона, а именно, что победителем Аукциона является физическое лицо в лице Представителя победителя.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов также сообщил, что в Протоколе определения участников Аукциона, Протоколе о результатах Аукциона Организатором торгов была отражена идентичная информация (физическое лицо в лице Представителя победителя).

Заявка участника Аукциона, признанного победителем Аукциона (физического лица), была подана из личного кабинета его представителя.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных документов и сведений установлено, что Заявка участника Аукциона, признанного победителем Аукциона (физического лица), была подана из личного кабинета его представителя.

Протокол определения участников Аукциона, Протокол о результатах Аукциона содержат идентичную информацию об участнике Аукциона, в дальнейшем признанном победителем Аукциона (физическое лицо в лице Представителя победителя).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы является необоснованным.

4. Согласно доводу Жалобы в карточке Протокола о результатах Аукциона на официальном сайте было указано, что дата и время начала Аукциона - 16.04.2025 в 04:00 (МСК+4). При этом Аукцион начался 18.04.2025 в 11:00 (МСК+4).

Таким образом, по мнению Заявителя, на официальном сайте отображена недостоверная информация о дате и времени начала Аукциона.

Согласно пункту 10 статьи 39.13 ЗК РФ протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что фактически процедура Аукциона начинается в момент рассмотрения Организатором торгов поданных на участие в Аукционе заявок, а именно 16.04.2025 в 04:00 (МСК+4), так как к участию в Аукцион мог быть допущен только один участник.

Вместе с тем ввиду того, что к участию в Аукционе были допущены 5 участников, Аукцион (подача ценовых предложений) начался в установленное извещением о проведении Аукциона время - 18.04.2025 в 11:00 (МСК+4).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что информация о дате и времени начала Аукциона была передана с сайта Оператора на официальный сайт (в карточку Протокола о результатах Аукциона) в автоматическом режиме посредством автоматической интеграции.

Информация о дате и времени начала Аукциона заполняется автоматически, не подлежит редактированию. После подписания итогового протокола

Организатором торгов сведения с сайта Оператора были направлены в ГИС Торги автоматически по шаблонам.

В перечень данных, которые направляются с сайта Оператора в ГИС Торги, в том числе входит информация о дате и времени начала Аукциона. Оператором указанные данные были направлены в полном объеме, своевременно, надлежащим образом. Со стороны ГИС Торги обращений о наличии некорректных сведений в адрес Оператора не поступало.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Журналу логирования, представленному Оператором, Аукцион начался 18.04.2025 в 07:00:00 (МСК), что соответствует времени из извещения о проведении Аукциона на официальном сайте.

При этом в карточке Протокола о результатах Аукциона на официальном сайте указано, что Аукцион начался 16.04.2025 в 04:00 (МСК+4).

В ходе изучения пакета данных в формате ".JSON" (данные, направленные

Оператором на официальный сайт путем интеграционного взаимодействия), представленного Оператором, Комиссией ФАС России установлено, что дата и время начала Аукциона (поле "actionDate") - "2025-04-15T21:00:00Z (UTC)", что соответствует 04:00 (МСК+4) 16.04.2025.

Вместе с тем 19.05.2025 на официальном сайте была опубликована корректная карточка Протокола о результатах Аукциона, содержащая информацию о дате и времени начала Аукциона 18.04.2025 в 11:00 (МСК+4).

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором при направлении данных о Протоколе о результатах Аукциона на официальный сайт была допущена некорректная передача сведений о дате и времени начала Аукциона, что привело к расхождению между фактической датой и временем начала Аукциона и сведениями, отображенными в карточке Протокола о результатах Аукциона, что является нарушением пункта 10 статьи 39.13 ЗК РФ.

Вместе с тем Комиссия ФАС России также отвечает, что Заявитель принял участие в Аукционе, неоднократно подавал ценовые предложения, по результатам Аукциона занял второе место.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

признать жалобу ИП Ф. от 30.04.2025, направленную письмом Кемеровского УФАС России от 07.05.2025 N СС/4944/25 (вх. от 07.05.2025 N 83750- М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000038520000000194, лот N 3) обоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "А", выразившихся в направлении на официальный сайт некорректной информации о дате и времени начала Аукциона.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.