Решение Калининградское УФАС России от 17.11.2025 N 039/10/104-1042/2025

Резолютивная часть объявлена 12.11.2025

Изготовлено в полном объеме 17.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей Заказчика - ГБУЗ "Онкологический центр Калининградской области": Г. (по доверенности);

при участии представителей победителя - ООО "Р": А. (директор); И.С. Бабинец (по доверенности); Х. (по доверенности); Т. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи сведения, поступившие от ГБУЗ "О" 236040,решение (вх. N 8724/25 от 05.11.2025) в отношении ООО "Р" (ИИН <...>0, <...>, помещ. а1) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинской техники (Система ультразвуковая диагностическая медицинская Logiq S8 (версия R4), Система ультразвуковая диагностическая медицинская, вариант исполнения Vivid S70N (версия 205), Система ультразвуковая диагностическая медицинская Logiq e, Аппарат ультразвуковой диагностический S40 Exp) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (извещение N 0335200017025000217) (далее - Контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 21.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта -352 000,00 рублей.

3) 29.10.25 согласно результатам проведения запроса котировок и подведения итогов по запросу котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2025 N ИЭА1") победителем закупки признан ООО "Р".

4) 30.10.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания победителем.

5) 31.10.2025 Заказчиком составлен протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта.

6) 05.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений о победителе в реестр недобросовестных поставщиков.

7) 05.11.2025 Заказчиком размещен проект контракта в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) с участником запроса котировок, заявке которого присвоен порядковый номер 2 (заявка участника N 119884514).

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В ходе заседания Комиссия выяснила, что 30.10.2025 Заказчик направил в адрес

Поставщика проект контракта на подписание. 31.10.2025 Победителем проекта контракта не был подписан.

Как пояснил представитель ООО "Р", в период с 26.10.2025 по 04.11.2025 директор ООО "Р" А. находился в служебной командировке в г. Самаре и г.

Астрахани, что подтверждается приложенными копиями авиабилетов. В этот период, по сообщениям МЧС (скриншоты уведомлений прилагаются), в указанных регионах фиксировалась угроза атак БПЛА, в связи с чем мобильный интернет и связь функционировали с перебоями, что объективно затруднило своевременное получение уведомлений от электронной площадки. После возвращения из командировки 04.11.2025 г. директором было оперативно выявлено уведомление об истечении срока подписания контракта.

Представитель ООО "Р" отметил в пояснениях, что обеспечение исполнения контракта было подготовлено и направлено в банк сразу, как только стало известно о просрочке подписания проекта контракта, а именно 04.11.2025 г. Однако в связи с нерабочими днями 03 ноября и 04 ноября, платеж поступил только 05.11.2025 г, после чего платежное поручение об обеспечении исполнения контракта было прикреплено на электронной торговой площадке. Также представитель со стороны победителя отметил, что с 07:00 утра 05.11.2025 были предприняты попытки связаться со специалистами электронной торговой площадки для уточнения возможности подписания контракта, а также сразу же осуществлен звонок Заказчику с последующим направлением официального письма (исх. 05/11-01 от 05 ноября 2025 г.) с объяснением ситуации, копия письма была представлена.

В период с 29.07.2019 по 17.06.2025 между государственными муниципальными заказчиками и ООО "Р" по результатам участия в конкурентных процедурах было заключено и исполнено более 100 (ста) контрактов без претензий со стороны заказчиков, что говорит о востребованности услуг, устойчивости бизнеса и доверии со стороны заказчиков.

Представитель ООО "Р" пояснил, что несвоевременное подписание контракта явилось следствием человеческого фактора и объективных обстоятельств, а именно невнимательности ответственного сотрудника, не усмотревшего подписание проекта контракта, при одновременном отсутствии доступа к корпоративной почте директора компании. После указанного инцидента предприятием было проведено внутреннее расследование и незамедлительно приняты организационные меры по исключению подобных ситуаций в будущем, а именно: назначено ответственное лицо за контроль подписания контрактов и уведомлений на ЭТП, внедрено дублирование уведомлений на несколько корпоративных адресов, проведен дополнительный инструктаж сотрудников по вопросам электронного документооборота.

Представитель Заказчика отметил, что ООО "Р" являлось надежным контрагентом и всегда добросовестно исполняло свои обязательства по заключенным контрактам.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения обеих сторон, Комиссии приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Комиссией установлено, что с учетом совокупности объективных и документально подтвержденных причин, в действиях ООО "Р" отсутствуют факты, свидетельствующие о недобросовестном поведении участника закупки. Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях ООО "Р" ответственного за заключение контракта, с учетом установленного факта уклонения от заключения контракта, ввиду неисполнения в установленные сроки действия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного в соответствии с подпунктом б пункта 14 пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведения, направленные Заказчиком, об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения, направленные ГБУЗ "О" (вх. N 8724/25 от 05.11.2025) в отношении ООО "Р" (ИИН <...>0, 236040, <...>, помещ. а1) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.