Решение Курское УФАС России от 17.11.2025 N 046/06/42-382/2025

Резолютивная часть объявлена 12 ноября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 17 ноября 2025 г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: <...>, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки отсутствуют характеристики товара, что не соответствует нормам установленным Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители Заказчика возражали против доводов жалобы, сообщили, что при формировании извещения об осуществлении закупки действительно допущена техническая ошибка;

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Аналогичная позиция изложена ФАС России в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25.

Согласно ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из содержания пункта 5 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе...", следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе...", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Подпунктом "а" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Каталог), предусмотрено, что Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...". При проведении предусмотренных ФЗ "О контрактной системе..." электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...", указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 ФЗ "О контрактной системе...".

Объектом закупки согласно извещения N 0244100001725000017 является - "Устройство автоматической обработки данных" (код ОКПД2/ КТРУ 26.20.3/ 26.20.30.000-00000001).

Согласно Постановлению N 1875, товары с кодом ОКПД2 26.20.3 входят в перечень Приложения N 2 (позиция 204) к Постановлению N 1875 от 23.12.2024, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в извещении установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875 от 23.12.2024.

В связи с отсутствием обязательных для применения характеристик в позиции КТРУ 26.20.30.000 00000001, заказчик самостоятельно определял характеристики и показатели при описании объекта закупки.

Как подтверждается материалами дела, в структурированной форме извещения N 0244100001725000017 отсутствуют характеристики закупаемого товара и их показатели.

Таким образом, описание объекта закупки сформировано заказчиком с нарушением требований с ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

При таких обстоятельствах, довод жалобы нашел подтверждения материалами дела и является обоснованным.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 12 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе." в случае, если информация, предусмотренная п. п. 1 - 15 ч. 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В Приложении к извещению Заказчиком в размещенном файле "Техническое задание" описан объект закупки. Заказчиком указано 124 наименования характеристик товара и его значений в виде таблицы (наименование характеристик, значение характеристики, единицы измерения). При этом, например, среди наименования характеристик заказчиком установлено "количество", что не является характеристикой, а является значением: "Количество занимаемых юнитов в стойке"; "Максимальное количество накопителей в корпусе"; "Количество 8РР (2,5) слотов для накопителей на лицевой панели"; "Количество N В 3.x портов"; "Количество установленных накопителей (тип 1) с поддержкой горячей замены"; "Ресурс на запись дисков (тип 2) - количество перезаписей всего объема накопителя в день (/\ЖР/\)"; "Две независимые микросхемы ВЮ8": указано количественное значение товара необходимого к поставке.

Также в наименовании установлено "Наличие установленного аппаратного дискового контроллера";

"Наличие интегрированного видеоадаптера"; "Наличие выдвижных направляющих для установки в шкаф телекоммуникационный". При таких обстоятельствах, заказчиком допущено нарушение требований к описанию объекта закупки, предусмотренное ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

При формировании извещения заказчики должны руководствоваться функциональными, техническими характеристиками товаров, работ услуг, без предъявления избыточных характеристик, которые могут привести к ограничению количества участников закупки, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе.".

Также документов и сведений, подтверждающих, что описанию объекта закупки соответствует товар как минимум двух производителей заказчиком в материалы дела не представлено, представители заказчика на заседании Комиссии затруднились назвать производителей, товар которых соответствовал бы всем 124 установленным характеристикам объекта закупки. Вместе с тем, представители заказчика не отрицали, что описание объекта закупки сформировано по имеющемуся у заказчика оборудованию - "Аквариус".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N ИЭА1 размещенного в ЕИС 06.11.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Обе заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 2499662, 2500712 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими установленным в извещении N 0244100001725000017 требованиям.

Так участником с идентификационным номером заявки 2499662 к поставке предложен товар страной происхождения указана Китайская Народная Республика.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник предложивший к поставке товар "Устройство автоматической обработки данных" с товарным знаком "Аквариус", а также указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10517921.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией установлено, что, в файле "Проект контракта" размещенного в составе извещения N 0244100001725000017 указано: "Государственный контракт N 15. Приобретение устройства автоматической обработки данных", в приложении N 2 к проекту контракта поименовано "Приложение N 2 к контракту 15" с указанием наименования объекта закупки "Поставка серверной платформы для обработки баз данных в количестве 1 штука.", при этом в печатной форме извещения указан объект закупки "Устройство автоматической обработки данных", таким образом, предмет Контракта отличается от объекта закупки, что является нарушением ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе.".

Как подтверждается открытыми сведениями в ЕИС, 31.10.2025 заказчиком в разделе "Разъяснения положений извещения о проведении закупки" размещены Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 31.10.2025 N РИ1 по извещению N 0244100001725000017, при этом в прикрепленном текстовом файле "разъяснение" отсутствует текст запроса о разъяснения положений извещения о проведении закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе." любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Таким образом заказчиком нарушены требования ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе." в части размещения в единой информационной системе разъяснения положений извещения об осуществлении закупки без указания предмета запроса.

При таких обстоятельствах, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст.42 ФЗ "О контрактной системе.", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях заказчика многократные нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42, ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." имеют неустранимый характер при установленных обстоятельствах, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания путем аннулирования электронного аукциона (извещение N 0244100001725000017).

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" обоснованной.

2. Признать заказчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области нарушившим требования ч.З ст. 7, ч. 1 ст.ЗЗ, п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Курской области предписание об аннулировании электронного аукциона (извещение N 0244100001725000017).

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - А..

5. Передать материалы дела N 046/06/42-382/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия