Решение Нижегородское УФАС России от 14.11.2025 N 052/06/105-3135/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С. - члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок

- Л. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок

при участии посредством видеоконференц-связи:

- Б.А. - представителя ГБУЗ НО "К" по доверенности (доверенность N 03-015-ОШ от 29.09.2025 г.)

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - ООО "Р", заявитель) о нарушении ГБУЗ НО "К" (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Осуществление закупки: Система стабилографии (код МИ 228380)", номер извещения 0332300173325000082,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Осуществление закупки: Система стабилографии (код МИ 228380)", номер извещения 0332300173325000082 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 05.11.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 699 000,00 рублей.

2) По мнению заявителя жалобы, характеристики товара, заявленные заказчиком в извещении ограничивают конкуренцию, в частности:

- характеристика "П", ПО "МА", ПО "МБ", ПО "МВ", ПО "МГ"

- характеристика "наличие пульта управления".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23 и в письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Согласно условия извещения, заказчиком приобретается Система стабилографии (код МИ 228380), а также используется характеристика "пульт управления: наличие" Заказчиком были предоставлены запрос коммерческих предложений и коммерческие предложения одного производителя.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель заказчика пояснил, что данная характеристика соответствует двум производителям.

Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав коммерческие приложения, пришла к выводу о том, что только лишь у одного из двух производителей есть пульт управления.

Следовательно довод заявителя жалобы в данной части обоснован.

Заказчиком, в структурированной форме извещения указана характеристика "программное обеспечение: наличие" На заседании Комиссии, представитель заказчика пояснил, что данное программное обеспечение было указано в качестве примера, и что потребность в конкретном программном обеспечении у заказчика отсутствует.

Следовательно довод заявителя жалобы в данной части не обоснован.

Вместе с тем, в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия, комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующие.

Заказчиком, в структурированной форме извещения указана характеристика "программное обеспечение: наличие", однако в приложенном документе "Раздел II извещения" указано конкретное программное обеспечение, в частности "П", ПО "МА", ПО "МБ", ПО "МВ", ПО "МГ" Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что сведения, содержащиеся в извещении не должны носить противоречий.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения аукционной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЭА1, а также внесения изменений в извещение, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Р" о нарушении ГБУЗ НО "К" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Осуществление закупки: Система стабилографии (код МИ 228380)", номер извещения 0332300173325000082, обоснованной в части.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.