Решение Челябинское УФАС России от 14.11.2025 N 074/10/104-2684/2025(442-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2025.

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2025.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления строительства и инфраструктуры "А" (далее - Управление, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" (далее - Общество, исполнитель), его генеральном директоре, участнике/учредителе Б.О. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по объекту "Здание общеобразовательной организации на 500 учащихся для повторного применения" в поселке Вишневогорск, Каслинский район Челябинской области (извещение N 0169300028125000108) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством системы видеоконференц-связи:

- представителей заказчика: Г. на основании Распоряжения N 898-р от 28.12.2024; Р. на основании Доверенности N 1157 от 10.11.2025; Т., на основании Доверенности N 1158 от 10.11.2025; Л.Н. на основании Доверенности N 1159 от 10.11.2025; Е., на основании Доверенности N 1156 от 10.11.2025,

- представителей исполнителя: генерального директора: Б.О. на основании листа записи ЕГРЮЛ; Б.А. и К. на основании Доверенности б/н от 07.11.2025,

Согласно представленным документам между заказчиком и Обществом 28.04.2025 заключен муниципальный контракт N 0169300028125000108 на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по объекту "Здание общеобразовательной организации на 500 учащихся для повторного применения" в поселке Вишневогорск, Каслинский район Челябинской области (извещение N 0169300028125000108) (далее - контракт).

Решением от 20.10.2025 Учреждение отказалось от исполнения контракта ввиду того, что исполнителем не исполняются обязанности по контракту. Решение заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 31.10.2025.

В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении ООО "С" (далее - Общество, исполнитель), его генерального директора, участника/учредителя Б.О. в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в Челябинское УФАС России 05.11.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 14.7 контракта, контракт может быть расторгнут во взаимному соглашению сторон, решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частью 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Учреждением 20.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 20.10.2025 в 12:18 (МСК), получено Обществом 20.10.2025 в 12:19 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 31.10.2025.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 05.10.2025, без нарушения сроков, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1 заключенного контракта по настоящему Контракту Исполнитель обязуется в обусловленные настоящим Контрактом сроки оказать услуги по строительному контролю за выполнением работ по строительству объекта "Здание общеобразовательной организации на 500 учащихся для повторного применения" в поселке Вишневогорск, Каслинского района, Челябинской области (далее по тексту - услуги) согласно техническому заданию (Приложение 1).

Исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги, указанные в п. 2.1. Контракта в соответствии с условиями настоящего Контракта (пункт 2.2 контракта).

Заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять услуги и оплатить обусловленную настоящим Контрактом цену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (пункт 2.3 контракта).

Место и сроки оказания услуг регламентированы разделом 3 контракта.

Местоположение объекта: Челябинская область, Каслинский район, поселок Вишневогорск (пункт 3.1 контракта).

Место предоставления результатов оказанных услуг: <...> (пункт 3.2 контракта).

Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 31 декабря 2027 (пункт 3.3 контракта).

Цена контракта определена пунктом 4.1 контракта и составляет 2 523 662,83 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу части 2 статьи 779 ГК РФ Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Таким образом, существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), являющемся неотъемлемой частью контракта, определены требования к оказанию по услуг по строительному контролю за выполнением работ по строительству объекта "Здание общеобразовательной организации на 500 учащихся для повторного применения" в поселке Вишневогорск, Каслинского района, Челябинской области (раздел 11 Технического задания):

1.1 Строительный контроль за строительством направлен на систематическую проверку соответствия объема, стоимости и качества выполняемых строительно-монтажных работ, утвержденным проектам и сметам, строительным нормам и правилам, Государственным стандартам.

1.2. Работники, осуществляющие Строительный контроль, должны иметь необходимые действующие удостоверения.

1.3. Работники, ведущие Строительный контроль, являются ответственными представителями заказчика на объекте строительства и выполняют свои функции в соответствии с настоящим Техническим заданием, Контрактом и законодательством РФ.

1.4. Работникам Строительного контроля не разрешается вносить изменения в утвержденные проекты, сметы в процессе строительства без согласования с заказчиком.

1.5. На объекте строительства представители Строительного контроля обязаны присутствовать регулярно.

При возникновении непредвиденных ситуаций, освидетельствования промежуточных и скрытых работ и т.п. посещение объектов представителями Строительного контроля производится по вызову представителя заказчика, Подрядчика других контрольных или надзорных органов, ответственного производителя работ.

1.6. Представители Строительного контроля ведут записи в соответствующем разделе общего журнала работ, выданного и зарегистрированного Заказчиком.

1.7. Общий журнал работ хранится у Подрядчика до окончания строительства объекта и выдается представителям Строительного контроля по их требованию. При сдаче законченного строительством объекта, общие и специальные журналы, Исполнительная документация передаются Заказчику Строительным контролем совместно с Подрядчиком по Акту приема-передачи.

1.8. Обязательным условием, обеспечивающим последующую нормальную эксплуатацию объектов, является проверка Строительным контролем при сдаче объекта в эксплуатацию наличия в составе проектной документации паспортов на объект.

Разделом 12 Технического задания определены задачи и цели оказываемых услуг: постоянный мониторинг строительства объекта, включая анализ ключевых факторов реализации проекта - времени, ресурсов, качества строительных работ. Комплексные инженерные и консультативные работы, включающие в себя обязательные технические испытания и лабораторные анализы, проверка физико-механических свойств материалов:

- контроль за обоснованием сроков выполнения работ и достоверностью определения сметной стоимости выполняемых работ;

- контроль, включающий в себя систематическую проверку соответствия объема, стоимости, методов, технологии и качества выполняемых строительно-монтажных работ, утвержденным проектам и сметам, строительным нормам и правилам, стандартам и другим нормативно-правовым документам;

- контроль за выполнением работ в договорные сроки и вводом объекта в эксплуатацию.

В соответствии с основными задачами, на работников, осуществляющих Строительный контроль, возлагаются следующие функции:

- Контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий и других нормативных документов.

- Проверка наличия документов, удостоверяющих качество используемых на строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.).

- Освидетельствование и оценка совместно с Генподрядной организацией выполненных работ и конструктивных элементов, скрываемых при производстве последующих работ, а также обеспечение требований по запрещению производства дальнейших работ до оформления актов на освидетельствование скрытых работ.

- Осуществление по мере готовности с участием представителей подрядной и специализированной (монтажной) организации, а также проектных организаций, промежуточной приемки ответственных конструкций зданий и сооружений.

- Участие в проверках, проводимых органами надзора, состояния и соответствия проекту поступающего на монтаж оборудования, в оценке качества его монтажа, комплексном опробовании и приемке.

- Контроль соблюдения исполнителем работ правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования.

- Контроль за соответствием объемов и качества выполненных и предъявленных к оплате строительно-монтажных работ проектно-сметной документации.

- Проведение учета объемов и стоимости принятых и оплаченных строительно-монтажных работ, а также объемов и стоимости некачественно выполненных подрядной организацией строительно-монтажных работ затрат на устранение дефектов и переделки.

- Контроль наличия и правильности ведения первичной исполнительной технической документации (исполнительных схем инструментальной съемки смонтированных конструкций, частей зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, общих и специальных журналов работ) и внесение в нее изменений в связи с выявленными недостатками и дефектами при производстве строительно-монтажных работ.

- Участие в проведении рабочими комиссиями (приемочными комиссиями) проверок качества отдельных конструкций и узлов, видов строительно-монтажных работ, оборудования и механизмов при их приемке.

- Участие в освидетельствовании объекта, подлежащих консервации и оформлении документации на консервацию или временное прекращение реконструкции, а также в оценке технического состояния объекта при передаче их строительно-монтажным организациям для продолжения работ.

- Извещение органов надзора обо всех случаях аварийного состояния на объектах строительства и объемах работ по ликвидации аварий.

Документы, подлежащие постоянному контролю (раздел 14 Технического задания):

- Исполнительные схемы положения ответственных конструкций, исполнительные чертежи с внесенными изменениями и документы согласований этих изменений с Заказчиком, Проектной организацией;

- Технические паспорта, сертификаты качества на привозимые на объект готовые строительные конструкции;

- Сертификаты или паспорта, удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве работ;

- Результаты лабораторных испытаний материалов;

- Акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки конструкций; акты испытаний конструкций;

- Журналы работ;

- Результаты обследования сооружения перед приемкой в эксплуатацию;

- Графики производства работ.

Исходная документация, предоставляемая заказчиком (раздел 15 Технического задания):

Проектная документация; Сметная документация; График выполнения работ; Муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта "Здание общеобразовательной организации на 500 учащихся для повторного применения" в поселке Вишневогорск, Каслинского района, Челябинской области.

Согласно сведениям из ЕИС, исполнителем размещены следующие Документы о приемке оказанных услуг:

- Документ о приемке N 1 от 06.06.2025 на сумму 3 780,79 рублей. Документ принят и подписан заказчиком 10.06.2025; оплачен заказчиком в полном объеме 11.06.2025 платежными поручениями N 20372 и N 20373; к Документу прикреплен Акт N 1 от 25.09.2025 об оказании услуг по контракту за период с 28.04.2025 (с даты заключения контракта) по 25.09.2025, подписанный обеими сторонами контракта, с наличием печатей обеих организаций;

- Документ о приемке N 2 от 10.06.2025 на сумму 77 994,13 рублей. Документ принят и подписан заказчиком в полном объеме 20.06.2025; оплачен заказчиком 25.06.2025 платежными поручениями N 21952 и N 21953; к Документу прикреплен Акт N 2 от 10.06.2025 об оказании услуг по контракту за период с 26.05.2025 по 10.06.2025, подписанный обеими сторонами контракта, с наличием печатей обеих организаций;

- Документ о приемке N 3 от 15.07.2025 на сумму 77 396,57 рублей. Документ принят и подписан заказчиком 15.07.2025; оплачен заказчиком в полном объеме 25.06.2025 платежными поручениями N 25155 и N 25156; к Документу прикреплен Акт N 3 от 10.07.2025 об оказании услуг по контракту за период с 11.06.2025 по 10.07.2025, подписанный обеими сторонами контракта, с наличием печатей обеих организаций;

- Документ о приемке N 4 от 25.08.2025 на сумму 51 998,42 рублей. Документ принят и подписан заказчиком 25.08.2025; оплачен заказчиком в полном объеме 25.07.2025 и 28.07.2025 платежными поручениями N 26105 и N 26249 (соответственно); к Документу прикреплен Акт N 4 от 15.07.2025 об оказании услуг по контракту за период с 11.07.2025 по 15.07.2025, подписанный обеими сторонами контракта, с наличием печатей обеих организаций;

- Документ о приемке N 5 от 25.08.2025 на сумму 26 716,46 рублей. Документ принят и подписан заказчиком 25.08.2025; оплачен заказчиком в полном объеме 28.08.2025 платежными поручениями N 30304 и N 30305; к Документу прикреплен Акт N 5 от 15.08.2025 об оказании услуг по контракту за период с 16.07.2025 по 15.08.2025, подписанный обеими сторонами контракта, с наличием печатей обеих организаций.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, фактически оплаченных заказчиком - 237 886,37 рублей, что составляет около 10% общей стоимости заключенного контракта.

Как следует из Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 20.10.2025, Исполнителем ООО "С" не ведется контроль за выполнением работ подрядчиком ООО "ЭА" по муниципальному контракту от 01.04.2025 N 0169300028125000068.

Следует отметить, что муниципальный контракт N 0169300028125000068 от 01.04.2025, заключенный между Управлением строительства и инфраструктуры "А" и ООО "ЭА" на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере образования "Здание общеобразовательной организации на 500 учащихся для повторного применения" в поселке Вишневогорск, Каслинского района, Челябинской области". Реестровый номер контракта в ЕИС - 3745900360125000025. Цена контракта составляет 970 669 072,09 рублей. Решение N 1075 от 20.10.2025 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт расторгнут 31.10.2025, по причине выполнения подрядчиком работ не в полном объеме.

В материалы дела заказчиком представлено письмо N 1010 от 30.09.2025, направленное Учреждением в адрес исполнителя, в котором указано, что в соответствии с пунктом 6.4.18 контракта ООО "С" обязан осуществлять контроль исполнения Подрядчиком, графика производства работ, утвержденного Заказчиком. "В настоящее время исполнителем не ведется контроль за соблюдением подрядчиком графика производства работ, в результате чего ООО "ЭА" не выполнены работы:

- земляные работы, срок до 31.08.2025;

- фундаменты КР4, срок до 05.08.2025;

- блоки стен подвала. Монолитные пояса, срок до 10.09.2025;

- стены, срок до 15.09.2025;

- перекрытия КР4, срок до 15.09.2025;

- устройство колонн, срок до 30.09.2025;

- лестницы ЛС1 - ЛС3 ниже 0.000, срок до 01.09.2025;

- спуск N 1, срок до 25.09.2025;

- приямок N 1, N 2, N 3, срок до 25.09.2025;

- входные группы 1 - 3, срок до 25.09.2025;

- крыльца N 1 - 11, срок до 30.09.2025;

- сети наружного водоснабжения, срок до 31.09.2025".

Кроме того, в решении указано на несоблюдение исполнителем пункта 6.4.20 контракта; подрядчиком исполнительная документация на выполненные работы не подготовлена и не предъявлена заказчику.

В указанном письме заказчиком установлен срок на исправление выявленных недостатков - до 10.10.2025.

Ответ исполнителя на указанное письмо в материалы дела не поступило.

В Челябинское УФАС России ООО "С" представлены письменные пояснения, которые представители Общества поддержали на заседании Комиссии и сообщили следующее.

Решение заказчика об одностороннем отказе исполнитель считает необоснованным. Возражение N 150 на Решение направлено в адрес заказчика 01.11.2025 (после того, как контракт расторгнут), в котором Общество указало, что исполнителем в период производства работ на объекте подрядчиком (ООО "ЭА") услуги по строительному контролю оказывались в соответствии с условиями заключенного контракта, в том числе, исполнителем фиксировались выполненные подрядчиком работы: составлены Акты N 1 - N 5, велись журналы производства работ, Общество принимала участие в совещаниях сторон контракта.

Также, в письменных пояснениях Общество указало, что ООО "С" добросовестно, своевременно и в полном объеме осуществляло строительный контроль в период производства работ ООО "ЭА".

Так, в соответствии с Приказом N 4 от 20.04.2025 Обществом были назначены ответственные лица по осуществлению строительного контроля за выполнением работ подрядчиком на объекте, участвовало в выездных проверках 6-го территориального отдела Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области и Каслинской городской Прокуратуры, фиксировало и визировало выполненные подрядчиком работы. Результаты контроля отражались в разделе N 4 Общего журнала работ N 1 и Общего журнала работ N 2. Таким образом, обязательства по контракту исполнялись Обществом надлежащим образом, претензий в адрес исполнителя от заказчика в период с 28.04.2025 по 20.10.2025 не поступало, вплоть до направления претензии от 30.09.2025, что подтверждается протоколами совещаний сторон, согласованными и подписанными Актами выполнения работ, счетами на оплату и платежными поручениями на оплату услуг, оказанных исполнителем. Заказчик уведомлялся о нарушении сроков выполнения подрядчиком работ, что подтверждается замечаниями подрядчику в Протоколах совещаний.

Указанные в пояснениях исполнителя документы присутствуют в материалах дела.

Также в материалы дела заказчиком представлено письмо N 950 от 11.09.2025, направленное исполнителю, о назначении технических и организационных совещаний для оперативного решения вопросов исполнения контракта по четвергам в 10:00 в кабинете первого заместителя Главы Каслинского муниципального района Г.В.

В письменных пояснениях, представленных в Челябинское УФАС России заказчик настаивал на том, что ООО "С" обязательства по контракту исполнялись ненадлежащим образом: Обществом принимались работы подрядчика, не соответствующие условиям контракта, журналы общих работ заказчику не предоставлялись, контроль соблюдения подрядчиком графика производства работ исполнителем не велся, представитель Общества не регулярно принимал участие в рабочих совещаниях.

Вместе с тем, заказчик не отрицает, что ООО "С" фактически услуги частично оказаны, что подтверждается, в том числе, оплаченными документами о приемке оказанных услуг.

Кроме того, документов и сведений, свидетельствующих о ведении заказчиком претензионной работы в адрес исполнителя (кроме одного письма от 30.09.2025) по факту оказания услуг, не соответствующих условиям заключенного контракта, в материалы дела не представлено.

Представитель заказчика пояснил, что выявленные недостатки в оказываемых услугах заявлялись исполнителю в устном порядке, что в письменном виде не зафиксировано, следовательно, Комиссии оценить указанное не представляется возможным.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков при заключении договора подряда является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае просрочки начального срока выполнения работ, выполнения работ настолько медленно, что окончание к сроку станет невозможным, а также в случае ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, порядок которого регламентирован статьей 715, 723 ГК РФ.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

В рассматриваемом случае обстоятельства свидетельствуют о наличии взаимодействия сторон в рамках исполнения контракта, но такого взаимодействия оказалось недостаточным, результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, не достигнут.

Одной из обязанностей исполнителя по заключенному контракту является контроль исполнения подрядчиком (ООО "ЭБ") утвержденного заказчиком графика производства работ (пункт 6.4.18 контракта).

Из указанного, а также с учетом иных принятых на себя исполнителем обязанностей по контракту, следует, что исполнение условий настоящего контракта Обществом находится в зависимости от выполнения подрядчиком работ по контракту.

Следует отметить, что на заседании Комиссии представитель подрядчика не отрицал, что расторжение настоящего контракта с ООО "С" связано, в том числе, в расторжением контракта на выполнение работ с ООО "ЭА".

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении юридическим лицом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта, о наличии в действиях исполнителя недобросовестного поведения, достаточного для включения сведений о таком исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Челябинского УФАС России считает, что Обществом в данном случае предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по контакту, услуги частично оказаны, результаты контроля подрядчика заказчику передавались, в том числе посредством устного оглашения замечаний в рамках проведения рабочих совещаний, следовательно, поведение подрядчика не носит исключительно недобросовестный характер, достаточный для включения сведений об Обществе в Реестр.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении сведений об ООО "С", его генеральном директоре, участнике/учредителе Б.О. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Управлением строительства и инфраструктуры "А" в отношении ООО "С", его генерального директора, участника/учредителя Б.О. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.