Решение Кемеровское УФАС России от 14.11.2025 N 042/10/615-1863/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, участников (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии:

С. - представителя МБУ "Ж" по доверенности,

а также посредством системы видеоконференцсвязи (ВКС):

П. - представителя ООО "ФА" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном Разделом VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), информацию, направленную муниципальным бюджетным учреждением "Ж" (далее - МБУ "Ж"; Заказчик) и представленные материалы,

30.10.2025 от МБУ "Ж" поступила информация о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об ООО "ФА" ИНН "ФА" (далее - ООО "ФА", Подрядчик).

По мнению Заказчика основанием для включения ООО "ФА" в РНПО является расторжение МБУ "Ж" в одностороннем порядке договора N 05-25/63.ПД.25 от 03.06.2025 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов (МКД), разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, в связи с нарушением Подрядчиком подпунктов е), л) пункта 10.3 Договора и подпункта е) пункта 226 Положения в части сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Указанное обращение уведомлением N ТМ/10712/25 от 05.11.2025 назначены к рассмотрению на 11.11.2025 на 15 часов 40 минут.

10.11.2025 от МБУ "Ж" поступил ответ N 1357-04 от 07.11.2025 на уведомление о приятии обращения N 042/10/615-1863/2025 к рассмотрению с приложением дополнительных материалов. Согласно данным дополнениям по состоянию на 07.11.2025 Подрядчик Договор не исполнил. Уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке направлено 06.10.2025 посредством почтового отправления. 02.09.20225 в адрес Подрядчика направлена претензия об устранении нарушений договорных обязательств и оплате неустойки по Договору. Заказчик настаивает на включении Подрядчика в РНПО.

10.11.2025 от НО "ФБ" (Фонд) поступил отзыв на обращение МБУ "Ж" N 042/10/615-1863/2025, согласно которому Фонд считает обоснованным обращение Заказчика в Кемеровское УФАС России о включении Подрядчика в РНПО. Кроме того, Фонд просил рассмотрение обращения Заказчика провести в отсутствие своего представителя.

10.11.2025 от Подрядчика поступили письменные пояснения относительно рассматриваемых обращений с приложенными материалами, согласно которым ООО "ФА" просит сведения о нем в РНПО не вносить, поскольку считает, что ненадлежащим образом уведомлено о расторжении Договора в связи с тем, что не получало от МБУ "Ж" уведомление о расторжении Договора. Неисполнение Договора в установленный срок произошло по вине Заказчика, поскольку Подрядчиком в адрес Заказчика дважды направлялись письма с просьбой предоставления первичной документации, необходимой для проведения работ по Договору, однако Заказчиком они были проигнорированы. ООО "ФА" со своей стороны попыталось получить необходимые документы у управляющих организаций (УО) соответствующих МКД, однако большинство УО проигнорировали запросы Подрядчика. Учитывая изложенное в действиях Подрядчика отсутствует недобросовестное поведение при выполнении Договора (подробно доводы ООО "ФА" изложены в пояснениях вх. N 12729-ЭП/25 от 10.11.2025).

11.11.2025 при участии представителей Заказчика и Подрядчика состоялось рассмотрение обращения МБУ "Ж" N 042/10/615-1863/2025, на котором представитель Подрядчика, полностью поддержал доводы, содержащиеся в пояснениях от 10.11.2025. Указал, также, что для выполнения работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ, технический заказчик обязан предоставить технические условия, без которых выполнение работ по подготовке проектной документации невозможно. На вопрос почему Подрядчик не получает почту по юридическому адресу ответить не смог, предположил, что в связи с увольнением в мае 2025 г. секретаря.

Представитель Заказчика пояснила, что в ответ на письма Подрядчика ему был направлен соответствующий ответ (N 556-04 от 30.06.2025) с приложением приказа о назначении ответственных кураторов Заказчика, а также информации об уполномоченных представителях управляющих организаций МКД и их номеров телефонов, Фонда, органа местного самоуправления. Вместе с тем представить подтверждение направления данного ответа Подрядчику не смогла.

В результате рассмотрения обращения МБУ "Ж" Комиссией установлена необходимость получения дополнительных документов и информации, в связи с чем принято решение об отложении рассмотрения указанного обращения на 14.11.2025 на 10 часов 00 минут.

14.11.2025 от ООО "ФА" поступили письменные пояснения с приложенными материалами, согласно которым юридический адрес Подрядчика является одновременно местом жительства его генерального директора, который с мая 2025 находится в командировке, с 10.06.2025 в Кемеровской области для выполнения обмерно-обследовательских работ, в том числе, в рамках исполнения Договора. В связи с этим получить корреспонденцию не представлялось возможным.

На сегодняшний день ООО "ФА" разработаны основные проектные решения по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД. Частично проектные решения согласованны с заинтересованными лицами, что подтверждается листами согласования и фотофиксацией МКД, а также исходниками проектной документации на капитальный ремонт МКД в DWG формате.

На рассмотрение обращения Заказчиком представлено дополнение от 13.11.2025 с приложенными материалами, согласно которому уведомление о расторжении Договора направлено Подрядчику по почте и получено им 10.11.2025. Письма о предоставлении документов по Договору поступили в адрес МБУ "Ж" 04.06.2025 ответ на которые направлен с электронной почты заместителя директора Заказчика на электронную почту Подрядчика 01.07.2025 с указанием предоставить входящий номер, который ответным письмом был указан - N 75-25 от 01.07.2025. В силу части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ перечисленные пунктах данной нормы документы и сведения обязан предоставить помимо технического заказчика также и лицо, ответственное за эксплуатацию здания. При этом согласно пунктам 2.2, 2.4 Договора Исполнитель (ООО "ФА") самостоятельно собирает и получает необходимые для выполнения работ исходные данные, выполняет обследование объекта, по результатам которого формирует и согласовывает в установленном Договором порядке дефектную ведомость, а также принимает на себя обязательство по получению всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и Договором согласований, заключений по разработанной проектной документации (ПД). Исполнитель принимая на себя обязательства по выполнению работ, подтверждает, что ТЗ сформировано в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по Договору. Подписывая Договор Исполнитель соглашается с указанными условиями и принимает на себя риски, связанные с его исполнением.

Кроме того, Подрядчик не обращался к Заказчику с просьбой о содействии в получении указанных документов в связи с отказом или задержкой предоставления документов от управляющих организаций МКД.

Размещение уведомления о расторжении договоров на электронной площадке "РТС-тендер" в настоящее время невозможно, поскольку не реализован данный функционал, что подтверждается письмом службы поддержки данной площадки.

У Заказчика есть обязанность размещения уведомления о расторжении договора в ЕИС, вместе с тем оно размещается после дня, следующего за датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от договора, в связи с чем Подрядчик не может быть поставлен заранее в известность о принятии такого решения.

14.11.2025 с участием представителей Заказчика и Подрядчика состоялось рассмотрение заявления МБУ "Ж" о включении сведений об ООО "ФА" в РНПО, на котором представители Заказчика и Подрядчика полностью поддержали все представленные доводы и пояснения.

Изучив имеющиеся материалы обращения МБУ "Ж" N 042/10/615-1863/2025 Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение.

30.05.2025 по итогам проведения электронного аукциона N РТС242Г251238 (реестровый номер в ЕИС 033930030652500317) между МБУ "Ж" и ООО "ФА" и некоммерческой организацией "ФБ" (Региональный оператор) заключен Договор.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Подрядчик обязуется по поручению Заказчика выполнить работы по оценке технического состояния, разработке ПД, согласно Технического задания (ТЗ) и сметному расчету на разработку ПД на капитальный ремонт общего имущества МКД, расположенных по адресам: <...> Результатом работ является ПД на проведение капитального ремонта по указанным объектам, выполненная и согласованная в порядке, установленном НПА, ТЗ и Договором. При этом варианты ТЗ по объектам:

б-р Строителей, <...> оказание услуг и(или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке ПД на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

пр. Московский, д. 45^Б - оказание услуг и(или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке ПД на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения.

Стоимость работ 2 606 126,55 руб. в том числе НДС 20% (п. 4.1 Договора).

Согласно пунктам 2.2, 2.4 Договора Исполнитель, принимая на себя обязательства по выполнению работ, подтверждает, что ТЗ, сформировано в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по Договору. Исполнитель самостоятельно собирает и получает необходимые для выполнения работ исходные данные, выполняет обследование объекта, по результатам которого формирует и согласовывает в установленном настоящим Договором порядке дефектную ведомость, а также принимает на себя обязательство по получению всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

В соответствии с пунктами 5.3.5, 5.3.6, 5.3.7 Договора Исполнитель обязан:

осуществить проведение необходимых обследований, исследований и сбор необходимых исходных данных для выполнения работ по Договору;

по результатам обследования объекта и на основании полученных исходных данных составить дефектную ведомость (ведомость объемов работ) и направить ее на согласование в адрес уполномоченного представителя органа местного самоуправления, уполномоченного представителя собственников помещений (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в МКД проводится на основании решения собственников помещений в этом МКД), уполномоченного представителя лица, осуществляющего управление МКД и (или) ответственного за содержание общего имущества собственников помещений в МКД (при наличии);

обеспечить получение согласования дефектной ведомости уполномоченным представителем органа местного самоуправления, организации, осуществляющей управление МКД, уполномоченным представителем собственников помещений (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в МКД проводится на основании решения собственников помещений в этом МКД). В случае отказа уполномоченного представителя лица, осуществляющего управление МКД и (или) ответственного за содержание общего имущества собственников помещений в МКД (при наличии) от согласования дефектной ведомости, обеспечить получение письменного отказа и направить его и письмо о направлении в адрес данных представителей на согласование дефектной ведомости в адрес Технического заказчика (МБУ "Ж").

Согласно пункту 3.2 Договора срок выполнения работ не более 90 календарных дней с даты подписания Договора. Фактической датой выполнения работ является дата подписания Акта приемки работ по разработке ПД (пункт 3.3 Договора).

Таким образом, ООО "ФА" обязано было выполнить работы по Договору в срок не позднее 28.08.2025 включительно.

В силу подпункта е) пункта 10.3 Договора Технический заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае нарушения Исполнителем сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД. Данное требование полностью соответствует подпункту е) пункта 226 Положения.

В связи с тем, что ООО "ФА" по состоянию на 06.10.2025 не были сданы работы по Договору, Заказчиком принято решение о расторжении Договора в одностороннем порядке, о чем в адрес Подрядчика 07.10.2025 по почте направлено соответствующее уведомление исх. N 1177-04 от 06.10.2025, согласно которому Договор следует считать расторгнутым с 29.10.2025.

В силу пункта 10.4 Договора при принятии Техническим заказчиком решения о расторжении Договора в соответствии с пунктом 10.3 Договора Технический заказчик направляет Исполнителю уведомление о расторжении Договора не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения Договора. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты Договора, причины, послужившие основанием для расторжения Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении. Данное требование идентично пункту 227 Положения.

Установлено, что по состоянию на 14.11.2025 Подрядчиком не подготовлено ПД ни по одному из перечисленных в Договоре объектов.

Пунктом 258 Положения установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в"-"ж" настоящего Положения, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения ведение РНПО осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными ею методическими рекомендациями.

Действие (бездействие) Подрядчика, выразившееся, в том, что, он на протяжении более 5 месяцев с момента заключения Договора не представил Заказчику разработанную ПД на проведение капитального ремонта общего имущества вышеуказанных МКД, по мнению Комиссии свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Каких-либо иных документов, кроме вышеназванных писем, подтверждающих свою добросовестность, Подрядчик в адрес Кемеровского УФАС России и адрес Заказчика не представил. Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность осуществить выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния МКД, разработке ПД на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанных МКД, в установленные Договором сроки.

Также Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны Заказчика, со стороны третьих лиц в отношении работников Подрядчика для проведения соответствующих работ.

Согласно имеющимся материалам Подрядчиком сорван срок исполнения обязательств по Договору, при этом ПД не подготовлена ни по одному из МКД, в то время как в силу подпункта е) пункта 10.3 Договора, и подпункта е) пункта 226 Положения основанием расторжения Договора может служить нарушение срока выполнения работ даже по одному МКД.

Подрядчик не обращался к Заказчику за пролонгацией Договора.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу: о наличии у Заказчика оснований для одностороннего расторжения Договора; об отсутствии процессуальных нарушений со стороны Заказчика при расторжении Договора; о наличии оснований включения сведений об ООО "ФА" в РНПО.

Комиссия не согласна с доводами Подрядчика в связи со следующим:

довод Подрядчика: Заказчик не уведомил ООО "ФА" о расторжении Договора, при этом представленная им копия чека не свидетельствует о том, что направлено именно уведомление о расторжении Договора:

как указано выше, в силу требований Договора и Положения Заказчик обязан лишь направить сведения о расторжении Подрядчику. По мнению Комиссии в материалах имеются доказательства такого направления (копия чека, отчет об отслеживании почтового отправления).

довод Подрядчика: нарушение сроков произошло по вине Заказчика, поскольку он не представил первичную документацию по запросу Подрядчика:

в силу перечисленных выше требований Договора всю документацию и сведения Подрядчик обязан был собирать сам. На письма Подрядчика исх. N 232, N 233 от 05.06.2025 о предоставлении первичной документации, Заказчик с электронной почты заместителя директора направил ответ исх. N 531-04 от 25.06.2025, в котором указал, что Подрядчик должен собирать материалы самостоятельно. В приложении к данному письму Заказчик перечислил своих ответственных кураторов, а также представил информацию о контактных данных уполномоченных лиц для участия в приемной комиссии по разработке ПД, в том числе уполномоченных представителей управляющих организаций МКД и номера их телефонов. При этом обратным письмом Подрядчик указал входящий номер данного письма МБУ "Ж", а именно: 70-25 от 25.06.2025.

довод Подрядчика: начало выполнения работ Подрядчиком свидетельствует о его добросовестном поведении:

нарушение сроков начала выполнения работ является сомостоятельным основанием для одностороннего расторжения Договора Заказчиком. При этом согласно представленной Подрядчиком переписке с управляющими организациями МКД, в большинстве случаев первичную документацию, а именно: технические условия, выданные ресурсоснабжающей организацией был запрошены Подрядчиком за пределами срока выполнения работ.

довод Подрядчика: в силу статьи 48 Градостроительного кодекса РФ технический заказчик обязан предоставлять технические условия, а в силу требований Гражданского кодекса РФ содействовать исполнителю в выполнении Договора:

согласно указанной норме Градостроительного кодекса РФ технические условия обязаны предоставлять и иные лица, в том числе и управляющие организации МКД. С учетом условий Договора именно у последних Подрядчик самостоятельно и должен был технические условия и получить. По мнению Комиссии Подрядчиком не представлено доказательств, того, что Заказчик отказал ему в содействии исполнению Договора.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

включить сведения о подрядной организации Финансовая строительная компания СтройЭксперт" ИНН "ФА" в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.