Решение Новосибирское УФАС России от 12.12.2025 N 054/06/104-3299/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "У": Г. (по доверенности), Т. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Д": Ф. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "Д" от исполнения контракта на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации и разработку рабочей документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Семена Иоаниди в Ленинском районе (участок от ул. Большая до ул. Андрея Болтнева)" (номер извещения 0351300077923000009),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "Д" от исполнения контракта на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации и разработку рабочей документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Семена Иоаниди в Ленинском районе (участок от ул. Большая до ул. Андрея Болтнева)" (номер извещения 0351300077923000009).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

16.05.2023 между заказчиком и ООО "Д" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0351300077923000009 был заключен контракт на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации и разработку рабочей документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Семена Иоаниди в Ленинском районе (участок от ул. Большая до ул. Андрея Болтнева)". Цена контракта - 6 360 000,00 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется осуществить выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации и разработку рабочей документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Семена Иоаниди в Ленинском районе (участок от ул. Большая до ул. Андрея Болтнева)" (далее по тексту - объект), в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 5.1 контракта выполнение работ осуществляется с даты заключения контракта до 01.09.2023.

При выполнении сбора данных подрядчиком было направлено письмо о выдаче технических условий на отвод и подключение ливневых стоков с территории объекта из-за отсутствия существующих действующих сетей ливневой канализации в МП "М". МП "М" 04.07.2023 отказало в выдаче технических условий.

28.07.2023 подрядчику были выданы технические условия от заказчика.

20.11.2023 подрядчиком направлено уведомление N 829 заказчику о необходимости устройства для отвода ливневых стоков канализационной насосной станции, на которое 23.11.2023 заказчиком был направлен ответ о рассмотрении вышеуказанного вопроса.

14.12.2023 подрядчиком были запрошены технические условия в МП "М" на проектирование канализационной насосной станции, которые были оставлены без ответа.

22.12.2023 заказчиком направлено в адрес подрядчика полученное в рабочем порядке техническое задание на проектирование канализационной насосной станции (далее - КНС), утвержденное МП "М".

02.02.2024 для определения стоимости проектно-изыскательских работ заказчиком письмом N 24/03/00437 были запрошены необходимые данные по КНС, на которое 08.02.2024 подрядчиком были предоставлены обосновывающие документы и повторно запрошено техническое задание на проектирование КНС.

На их основании для заключения дополнительного соглашения были выполнены расчеты по проектированию КНС, а также актуализирован расчет платы за проведение государственной экспертизы, сводная смета по объекту определилась в размере 7 749 297,64 руб. с НДС, письмо в Управление контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска (далее - УКРР) от департамента транспорта подготовлено 11.03.2024 N 24/01-17/02930, но не принято на проверку в УКРР по причине истечения срока исполнения контракта (установленный контрактом срок выполнения работ - по 01.09.2023).

В связи с отказом УКРР, в части рассмотрения вышеуказанного комплекта документов для заключения дополнительного соглашения, было принято решение о заключении отдельного муниципального контракта на разработку проектной документации и рабочей документации по КНС для организации отвода поверхностных ливневых стоков при проектировании ливневой канализации по объекту, соответственно были подготовлены и направлены на согласование в УКРР техническое задание и сметы. 20.06.2024 было получено согласование выполнения проектно-изыскательских работ на сумму 1 561 993,15 руб.

Однако к определению подрядчика в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) учреждение не приступало, так как технические условия от МП "М" по объекту отсутствовали.

21.05.2024 письмом N 358 подрядчик уведомил заказчика о приостановке выполнения работ по контракту.

Согласно полученных от МП "М" технических условий и требований от 23.12.2024 на отвод и подключение поверхностных ливневых стоков с участка проектируемой автомобильной дороги сброс ливневых и талых стоков необходимо выполнить закрытым способом с устройством очистных сооружений и самостоятельного сбросного коллектора в озеро Линьково.

Подрядчик уведомил заказчика о невозможности выполнения технических условий МП "М" в рамках заключенного контракта (письмом от 16.01.2025 N 7 и от 31.01.2025 N 51).

Таким образом, чтобы продолжить выполнение работ по данному контракту необходимо было выполнить работы по проектированию очистных сооружений и самостоятельного сбросного коллектора в озеро Линьково в рамках отдельного контракта. Бюджетные лимиты на выполнение указанных работ отсутствовали.

27.11.2025 подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 27.11.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.11.2025, следовательно, 27.11.2025 заказчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Д" приступило к исполнению контракта, выполнило часть работ, предусмотренных контрактом. Подрядчиком выполнены работы по проведению инженерных изысканий для подготовки проектной документации автомобильной дороги, а также частично разработана проектная документация.

Вместе с тем, ООО "Д" при исполнении контракта столкнулось с обстоятельствами, которые помешали подрядчику продолжать исполнять контракт, а именно, согласно полученных от МП "М" технических условий и требований от 23.12.2024 на отвод и подключение поверхностных ливневых стоков с участка проектируемой автомобильной дороги сброс ливневых и талых стоков необходимо выполнить закрытым способом с устройством очистных сооружений и самостоятельного сбросного коллектора в озеро Линьково.

Вышеуказанные работы нельзя выполнить в рамках данного контракта, что подтвердили представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Подрядчик не бездействовал, обращался к заказчику с просьбой продлить срок исполнения контракта.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, при выполнении работ подрядчик столкнулся с обстоятельствами, которые могли помешать ему завершить весь комплекс работ, предусмотренных контрактом.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.