Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 14.11.2025 N 089/10/104-1146/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение ГКУ ЯНАО "Управление по обеспечению содействия Федеральным органам государственной власти и деятельности мировых судей ЯНАО" о включении информации об участнике закупки ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения победителя закупки в электронной форме с ООО "АА", от заключения контракта на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения в п. Тазовский, начальная (максимальная) цена контракта 289 370,40 (извещение по закупке N 0190200000325014021) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

25.11.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.11.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190200000325014021.

17.11.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190200000325014021.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 26.11.2025 N ЕГ/4714/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1146/2025 их которых следует, что Общество, являвшееся единственным участником и победителем электронного аукциона, было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с несоблюдением сроков его подписания.

В объяснении ООО "АА" отрицает наличие умысла на уклонение. В подтверждение своей добросовестности общество указывает на следующие обстоятельства:

Предпринятые до признания уклонившимся конкретные действия, направленные на исполнение будущего контракта: перечисление обеспечения, заключение договора с соисполнителем, оплата услуг по настройке программного обеспечения.

Немедленный контакт с заказчиком после получения информации об уклонении и направление письма с гарантией исполнения.

Отсутствие уведомлений от электронной площадки о сроках подписания контракта, а также недостаточная осмотрительность ответственного сотрудника, привлеченного к дисциплинарной ответственности, что объясняется человеческим фактором и сменой оператора электронной площадки.

ООО "АА" ссылается на подпункт "б" пункта 14 Правил ведения реестра, позволяющий контролирующему органу отказать во включении информации об участнике, если до признания его уклонившимся были совершены действия, свидетельствующие об обратном намерении.

Общество также приводит правовую аргументацию, указывая, что для включения в реестр необходимо установить недобросовестность и умысел, а не только формальное нарушение. В поддержку этой позиции цитируются позиции Верховного Суда РФ и арбитражная практика, согласно которым нарушение при отсутствии намерения уклониться и при предпринятых мерах для заключения контракта не является достаточным основанием для применения данной санкции. Подчеркивается, что включение в реестр является серьезной мерой, которая должна быть соразмерной и может парализовать основную деятельность общества.

На основании изложенного ООО "АА" просит УФАС не включать информацию о нем в реестр недобросовестных поставщиков. К объяснению приложены документы, подтверждающие доводы общества.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила факт неисполнения обязательств, предусмотренных законодательством о контрактной системе, а именно Участником закупки не было предоставлено обеспечение исполнения контракта в установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, что формально является основанием для признания его уклонившимся.

Однако, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, контролирующий орган вправе отказать во включении сведений в реестр, если до момента признания участника уклонившимся им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией установлено, что таким действиями ООО "АА" (ООО "АБ") явились.

Заключение 24.11.2025 договора с соисполнителем на оказание услуг, идентичных предмету государственного контракта.

Произведение 24.11.2025 оплаты услуг по настройке программного обеспечения, необходимого для исполнения контракта.

Наличие длительных деловых отношений с Заказчиком и исполнение множества контрактов в прошлом, что подтверждается данными Единой информационной системы.

Данные обстоятельства, включая применение к виновному сотруднику дисциплинарного взыскания, указывают на то, что нарушение срока подписания контракта и предоставления обеспечения произошло вследствие непреднамеренной ошибки (человеческого фактора) при работе на новой электронной площадке, а не в результате умысла на уклонение.

Учитывая изложенное, а также правовую позицию высших судебных инстанций о необходимости установления недобросовестности и направленности воли участника для применения столь строгой меры ответственности, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Для включения в РНП необходим не просто формальный пропуск срока, а доказательства умышленных действий или недобросовестного поведения, направленных именно на уклонение от заключения контракта. В данном случае такие доказательства отсутствуют. Напротив, вся представленная документация свидетельствует о последовательной и добросовестной позиции участника.

Включение в РНП является исключительной мерой ответственности, которая должна быть соразмерна тяжести нарушения. Применение этой меры в ситуации, когда нарушение сроков предоставления обеспечения носило технический, краткосрочный характер и было немедленно исправлено добросовестным участником, является несоразмерным. Цели Закона о контрактной системе по обеспечению добросовестной конкуренции и эффективности закупок в данном случае не нарушены.

Участник закупки имел все необходимые ресурсы и намерения для выполнения контракта.

В тоже время, Комиссия предупреждает ООО "АА" что, участвуя в государственных и муниципальных закупках по расходованию бюджетных средств, победителю необходимо в должной степени внимательности и осмотрительности относиться к процедуре и срокам подписания контрактов, которые установлены статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "АА" по обращению ГКУ ЯНАО "Управление по обеспечению содействия Федеральным органам государственной власти и деятельности мировых судей ЯНАО" по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения в п. Тазовский, начальная (максимальная) цена контракта 289 370,40 (извещение по закупке N 0190200000325014021), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.