Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.11.2025 N Т02-456/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>;

ООО "Э": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Э" от 01.11.2025 вх. N 26421-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по послестроительной уборке пассажирских зон ст. "Казаковская" и ст. "Путиловская", включая пересадочный узел на ст. "К" при строительстве объекта: "Строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал-2" с электродепо "Красносельское". Участок от станции "Казаковская" до станции "Путиловская" (извещение N 32515322685), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 01.11.2025 вх. N 26421-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по послестроительной уборке пассажирских зон ст. "Казаковская" и ст. "Путиловская", включая пересадочный узел на ст. "К" при строительстве объекта: "Строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал-2" с электродепо "Красносельское". Участок от станции "Казаковская" до станции "Путиловская" (извещение N 32515322685) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 21.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 7 711 309,71 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 31.10.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован показатель "Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора" критерия оценки заявок "Квалификация участника закупки" (далее - Показатель).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 21 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Показателю:

"Порядок оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участника закупки", коэффициент значимости составляет - 0,4.

По критерию оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрены показатель и детализирующий показатель, раскрывающие содержание критерия оценки и учитывающие особенности оценки по критерию: показатель - "Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора", коэффициент значимости составляет - 1,00; детализирующий показатель - "Общее количество исполненных участником закупки договоров", коэффициент значимости составляет - 1,00.

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию, (Бкi) определяется по следующей формуле:

Бк = Кi/Кmax * 1,00 * 100 где:

Кi - значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки;

Кmax - максимальное значение детализирующего показателя из числа предложенных участниками закупки;

1,00 - коэффициент значимости детализирующего показателя.

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий оказание клининговых услуг и (или) услуг послестроительной уборки объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), стоимость каждого из которых составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены договора.

Гражданско-правовые договоры, исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подлежат оценке.

К рассмотрению принимаются следующие информация и документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора:

- сведения о квалификации участника закупки (предоставляется по форме N 2. Сведения о квалификации участника закупки ЧАСТИ III документации о закупке);

- исполненный договор, предусматривающий оказание клининговых услуг и (или) услуг послестроительной уборки объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), стоимость каждого из которых составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены договора;

- документы, подтверждающие правопреемство (при наличии);

- акт оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Указанные документы представляются в заявке участника в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае, если дата последнего акта, составленного при исполнении договора не соответствует установленному периоду (должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок), а также в случае несоответствия представленных участником закупки документов иным требованиям, установленным настоящим разделом, такой договор (договоры) при определении баллов по детализирующему показателю не учитывается.

В случае наличия противоречия между стоимостью услуг, указанной в акте (актах) приемки оказанных услуг, составленном при исполнении договора (договоров), и стоимостью услуг, указанной в договоре (договорах) со всеми приложениями, для оценки по детализирующим показателям принимается стоимость услуг, указанная в акте (актах) оказанных услуг, составленном при исполнении договора (договоров).

Для расчета баллов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" учитывается наибольшее количество представленных и исполненных договоров, удовлетворяющих требованиям настоящего раздела.

Оценка заявки по показателю "Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора" определяется путем умножения среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее оценке и сопоставлении членами комиссии по детализирующему показателю, на значимость детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки по критерию "Квалификация участника закупки" путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по показателю оценки, умноженного на значимость показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для признания заявки, поданной на участие в закупке, не соответствующей требованиям документации о закупке и отказа в допуске к участию в закупке.

Участнику закупки, не представившему указанные документы, баллы по заявке не присваиваются".

Для получения баллов по спорному Показателю участник в составе заявки предоставляет исполненный договор, предусматривающий оказание клининговых услуг и (или) услуг послестроительной уборки объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов).

Предметом закупки является оказание услуг по послестроительной уборке пассажирских зон ст. "Казаковская" и ст. "Путиловская", включая пересадочный узел на ст. "К" при строительстве объекта: "Строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал-2" с электродепо "Красносельское". Участок от станции "Казаковская" до станции "Путиловская".

Комиссия УФАС отмечает, что критерии и порядок оценки заявок должны быть объективными, не создавать преимуществ отдельным участникам закупки, а также направлены на определение победителя торгов - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Требование об обязательном наличии опыта работ исключительно на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов) создает необоснованные препятствия для участия в закупке хозяйствующих субъектов, имеющих аналогичный опыт в иных сферах.

Комиссия УФАС отмечает, что заказчик вправе устанавливать конкретные требования к опыту, если они обоснованы технической сложностью предмета закупки, но такие требования не должны ограничивать конкуренцию.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика не представил доказательств наличия специфики в выполнении работ, которая бы обосновывала установленный порядок оценки заявок по Показателю, не приведены данные о технических, организационных или иных особенностях этих работ, которые бы требовали наличия специфического опыта у участников.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода Жалобы, ввиду того, что действия Заказчика по установлению в Документации ненадлежащего порядка оценки по Показателю противоречат части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.11.2025 вх. N 26421-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>;

ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по послестроительной уборке пассажирских зон ст. "Казаковская" и ст. "Путиловская", включая пересадочный узел на ст. "К" при строительстве объекта: "Строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал-2" с электродепо "Красносельское". Участок от станции "Казаковская" до станции "Путиловская" (извещение N 32515322685) обоснованной.

2. Признать СПБ ГУП "П" нарушившим пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "М", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 14.11.2025 N Т02-456/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 14.11.2025 N Т02-456/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.