Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.11.2025 N РНП-78-1770/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Администрация Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ОАО "С" (далее - Участник, Подрядчик)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27064/25 от 10.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации "Корпуса жилые (каре) с угловыми церквями", являющегося объектом культурного наследия федерального значения, входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения "Смольный монастырь" (выполнение работ по приспособлению территории для современного использования) для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0172200002524000105),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации "Корпуса жилые (каре) с угловыми церквями", являющегося объектом культурного наследия федерального значения, входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения "Смольный монастырь" (выполнение работ по приспособлению территории для современного использования) для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0172200002524000105) (далее - Открытый конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 111 249 130,30 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2024 N ИЭОК1 победителем Открытого конкурса признано ОАО "С".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ОАО "С" заключен государственный контракт N 0172200002524000105 от 27.04.2024 (далее - Контракт) на сумму 121 392 768,05 рублей, согласно которому Участник обязался выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия для обеспечения нужд

Санкт-Петербурга.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), заключенного с ОАО "С".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым Подрядчик обязуется выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации "Корпуса жилые (каре) с угловыми церквями", являющегося объектом культурного наследия федерального значения, входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения "Смольный монастырь" (выполнение работ по приспособлению территории для современного использования) для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (далее - Работы) (п. 1.1. Контракта).

Подрядчик выполняет Работы в соответствии с (со):

- сметой Контракта (приложение N 1 к контракту) (далее - смета Контракта);

- проектной документацией, выполненной ООО "П. Реконстракшн", согласованной Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) 07.10.2022 (далее - проектная документация, проект) в составе:

- Часть 1. Исходно-разрешительная документация. Шифр ГК-0210/2021/2-ИРД;

- Часть 1. Пояснительная записка. Шифр ГК-0210/2021/2-ПЗ;

- Часть 2. Схема планировочной организации земельного участка. Шифр ГК-0210/2021/2-ПЗУ;

- Часть 3. Инженерное оборудование, сети инженерно-технического обеспечения. Книга 1. Наружное освещение. Шифр ГК-0210/2021/2-ИОС.НЭС;

- Часть 3. Инженерное оборудование, сети инженерно-технического обеспечения. Книга 2. Наружные сети ливневой канализации. Шифр ГК-0210/2021/2-ИОС.НК;

- Часть 4. Проект организации строительства. Шифр ГК-0210/2021/2-ПОС;

- заданием N 01-52-2976/20 от 29.12.2020 на проведение Работ, выданным КГИОП, (приложение N 2 к контракту);

- календарным планом-графиком выполнения Работ (приложение N 3 к Контракту) (далее - календарный план-график), определяющими цену, объем, содержание Работ, сроки выполнения Работ и другие предъявляемые к ним требования, СНиП, техническими инструкциями и условиями, техническими регламентами (ГОСТ), технологическими инструкциями, иными обязательными нормами и правилами в сфере сохранения объектов культурного наследия, условиями Контракта;

- графиком производства Работ, составленным по форме, установленной в Приложении N 4 к Контракту (п. 1.2. Контракта).

В соответствии с пунктами 4.4.1 и 4.4.2 Контракта: начало выполнения Работ: со дня передачи объекта работ Заказчиком Подрядчику в Работу (объект передан Заказчиком Подрядчику по акту 17.07.2024), окончание - не позднее 14 недель со дня начала выполнения Работ второго этапа.

Согласно пункту 4.4.3 Контракта начало выполнения Работ первого этапа:

со дня передачи объекта Работ Заказчиком Подрядчику, окончание - не позднее 12 недель с даты начала выполнения Работ второго этапа (в редакции Дополнительного соглашения от 13.11.2024 N 1). Следовательно, окончание выполнения Работ первого этапа - не позднее 15.09.2025.

В соответствии с пунктом 4.4.3.2 Контракта начало выполнения Работ второго этапа: не ранее 29.05.2025, а окончание - не позднее 14 недель с даты начала выполнения Работ второго этапа. Согласно письму Подрядчика от 11.06.2025 N 516, Подрядчик должен был приступить к выполнению Работ второго этапа 23.06.2025. Следовательно, окончание выполнения Работ второго этапа - не позднее 29.09.2025.

По состоянию на 27.10.2025 выполнение Работ первого и второго этапов не завершено, результаты работ Заказчику к приемке Подрядчиком в полном объеме не представлены, сроки выполнения Работ истекли, в связи с чем Заказчик реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 8.3.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ОАО "С" не уклонялось от исполнения Контракта, готовы исполнить Контракт, однако по независящим от Подрядчика обстоятельствам сложилась ситуация препятствующая выполнению условий Контракта в установленные сроки.

В соответствии с разделом 2.2. Контракта Заказчик обязан: 2.2.1. Передать Подрядчику по акту проектную документацию не позднее 10 рабочих дней со дня заключения Контракта.

Подрядчик приступил к выполнению Работ в соответствии с условиями Контракта, однако, в процессе их выполнения, были выявлены несоответствия проведенных изысканий в проекте предоставленном Заказчиком от фактической картины на объекте строительства.

Часть проектной документации требовала серьезной корректировки (дренаж, спортивные площадки, высотно-планировочные решения по третьему участку, устройство газона в четвертом дворе, устройство пешеходной зоны в первом дворе.

Таким образом, без получения от Заказчика достоверных проектных решений по вышеуказанным вопросам, осуществить выполнение Работ не возможно.

Отсутствие высотно-планировочных отметок делает невозможным производство Работ по благоустройству в целом, так как от указанных показателей зависит глубина котлована, количество используемых материалов и т.д. В первоначальном проекте отсутствовал газон, и тротуары.

При этом, установить данное несоответствие на момент подписания Контракта не представляется возможным, так как участник конкурса не имел возможности проверить добросовестность произведенных изысканий или произвести их самостоятельно.

В производство Работ был выдан измененный проект 15.09.2025, в котором предусмотрены изменении но конфигурации асфальтобетонного покрытия, тротуаров, спортивной площадки, отмостки, газонов.

Приступить к выполнению Работ, по которым Заказчиком не принято окончательное решение, Подрядчик не имел возможности по независящим от него причинам.

Также 15.09.2025 были изменены проектные решения относительно корчевания пней, деревьев, подлежащих сохранению, а так же деревьев, требующих лечения, освещению.

Необходимо пояснить, что такие работы как прокладка кабеля для освещения, корчевка пней выполняются на первых этапах строительства, отсутствие проектных решений не позволяет выполнять следующие работы (установку опор освещения, разбивку газонов и высадку деревьев).

Далее, 15.09.2025 были изменены параметры дорожной конструкции. Также необходимо отметить, что это виды работ, которые необходимо выполнить до работ по разбивке газонов и т.д.

Кроме того, 15.09.2025 появилась схема узла прохода ПП.ПЭ трубы через стенку ЖБ колодца.

Таким образом, задержка сроков выполнения Работ произошла в следствие передачи Заказчиком проектной документации, содержащей недостоверные сведения, а так же частичного изменения проекта и корректировки проектных решений.

В связи с тем, что вышеизложенные обстоятельства значительно сократили сроки исполнение обязательств Подрядчика неоднократно предлагал Заказчику продлить сроки производства Работ (письмо исх. N 745 от 20.08.2025, письмо исх. N 911 от 13.10.2025, письмом N 1002 06.11.2025) однако Заказчик на данное предложение ответил отказом.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ОАО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, неоднократно обращался к Заказчику с просьбой продлить сроки, предусмотренные Контрактом, исполнял взятые на себя обязательства (согласно информации, размещенной на Официальном сайте Заказчиком приняты Работы на сумму 56 822 936,13 рублей), не смотря на несоответствие проведенных изысканий в проекте предоставленным Заказчиком, ограниченный срок выполнения Работ, неоднократное внесение корректировок в проект со стороны Заказчика в процессе выполнения Работ, а также нормативно ограниченный агротехнический период (до 10.11.2025).

В совокупности изложенные факты и представленные в заседание Комиссии УФАС документы свидетельствуют о том, что невозможность исполнения в установленные сроки обязательств по Контракту возникла по объективным причинам, не зависящим от ОАО "С". При этом Подрядчик предпринял все возможные разумные и предусмотрительные меры для надлежащего исполнения своих обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ОАО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ОАО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия