Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.11.2025 N Т02-455/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургская академия художеств имени Ильи Репина": <...>

ООО "Т": <...>

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Т" от 06.11.2025 вх. N 26677-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургская академия художеств имени Ильи Репина" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по монтажу ЛВС, СКС, системы видеонаблюдения на объектах заказчика (Главное здание и общежитие) (извещение N 32515291832), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 06.11.2025 вх. N 26677-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургская академия художеств имени Ильи Репина" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по монтажу ЛВС, СКС, системы видеонаблюдения на объектах заказчика (Главное здание и общежитие) (извещение N 32515291832) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургская академия художеств имени Ильи Репина", утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.11.2024 N 2240 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса котировок в электронной форме (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 10.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 106 996 887,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 27.10.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявок.

5. Дата протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе- 27.10.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата оценки и подведения итогов Конкурса - 30.10.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только одна заявка признана соответствующей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документаии.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 8 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке: реквизитов специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств.

Разделом 35 Документации предусмотрен перечень документов, подлежащих обязательному предоставлению участником закупки.

Так подпунктом 1.8 раздела 35 Документации предусмотрено требование о предоставлении в Заявке на участие (вторая часть) информации и документов об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией (извещением) о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия.

В соответствии с разделом 31 Документации Комиссия по осуществлению закупок после направления оператором электронной площадки информации (вторых частей и ценовых предложений) рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении конкурса, и оценивает такие заявки в сроки, установленные в извещении, документации о закупке.

Пунктом 2 раздела 48 Документации предусмотрено, что при рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе в электронной форме участник не допускается Комиссией по осуществлению закупок к участию в конкурсе в электронной форме на любом этапе проведения вплоть до заключения договора в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе в электронной форме требованиям конкурсной документации, в том числе:

-не предоставления документов и сведений, указанных в документации;

-нарушения требований документации о закупке к содержанию заявки;

-несоответствия предлагаемой продукции требованиям, установленным в документации о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки на участие в конкурсе и подведения итогов от 30.10.2025 N N 32515291832-02 (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия Заявка участника закупки требованиям, установленным в документации о закупке по следующим основаниям: содержание заявки не соответствует извещению/документации об осуществлении закупки (несоответствие заявки по составу, содержанию).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заявитель, ООО "Т", выбрав способ обеспечения денежными средствами, представил в составе 2-ой части заявки документ с названием "Подтверждение о предоставлении обеспечения заявки", в котором содержится информация о сумме обеспечения заявки денежными средствами в размере 213 993,77 руб. При этом, информация о реквизитах специального банковского счета участника закупки в документе отсутствует, как и отсутствует эта информация в электронной карточке второй части заявки заявителя представленной по средствам функционала сайта Оператора.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки Заявителя не представлен сведения о реквизитах специального банковского счета участника конкурентной закупки.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае установления Заказчика хотя бы одного основания для отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием требованиям Извещения, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отклонения заявки Заявителя, указанных в протоколе, Комиссией УФАС не проводится.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 06.11.2025 вх. N 26677-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургская академия художеств имени Ильи Репина" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по монтажу ЛВС, СКС, системы видеонаблюдения на объектах заказчика (Главное здание и общежитие) (извещение N 32515291832) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.