Решение Ярославское УФАС России от 14.11.2025 N 076/01/18.1-1473/2025

изготовлено в полном объеме 14 ноября 2025 г.

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии

Члены комиссии

рассмотрев жалобу на действия организатора торгов - Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (почтовый адрес: 156005, <...>) при организации торгов, предмет - аренда земельного участка, расположенного по адресу: <...> участок 90а, номер извещения 21000012860000000425,

В адрес Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Комиссия) поступила жалоба от 23.10.2025 года вх. N 16712-ЭП/25 от Гр. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов, предмет - аренда земельного участка, расположенного по адресу: <...> участок 90а, номер извещения 21000012860000000425.

Извещение N 21000012860000000425, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов).

Заявитель указывает на нарушение организатором торгов:

- порядка подачи заявок на участие в Аукционе, а именно организатор торгов требует нотариально заверенную копию доверенности. Данное ограничение лишило Заявителя возможности подать заявку через представителя;

- п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, а именно сокращение срока подачи заявок.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 12.11.2025 года, заявитель участие в рассмотрении жалобы не обеспечил.

Относительно первого довода Жалобы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Из пункта 4 Извещения следует, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (Приложение 1);

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан) (копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации);

- документ, подтверждающий полномочия представителя претендента, если с заявкой обращается представитель претендента.

- документы, подтверждающие внесение задатка, представление которых признается заключением соглашения о задатке.

Следовательно для граждан, участников аукциона, необходимо представить копии документов, удостоверяющих личность заявителя.

Рассматриваемая жалоба подана физическим лицом, Заявителем заявка на участие в аукционе не подавалась, за разъяснением документации Заявитель не обращался. В рассматриваемом лоте приняло участие 4 участника, все поданные заявки были допущены.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них.

Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

В извещении содержится требование о предоставлении документов, подтверждающий полномочия представителя претендента, если с заявкой обращается представитель претендента.

Требование извещения о приложении к заявке доверенности на осуществление действий от имени претендента, оформленной в установленном порядке, или нотариально заверенной копии такой доверенности в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, не лишает возможности участия в аукционе Заявителя лично либо представителя Заявителя по доверенности.

Препятствий в подаче заявки на участие в аукционе в рассматриваемых обстоятельствах не прослеживается, довод об ограничении возможности подать Заявителю заявку через представителя не находит подтверждения.

В связи с этим, данный довод жалобы признается необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Требование о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего полномочия представителя претендента, если с заявкой обращается представитель претендента, как и доверенности на осуществление действий от имени претендента, оформленной в установленном порядке, или нотариально заверенной копии такой доверенности, если от имени претендента действует его представитель по доверенности противоречит требованиям п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ и имеет признаки административного правонарушения.

Относительно второго довода Жалобы.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 27.09.2025.

Дата и время начала подачи заявок: 26 сентября 2025 года с 10 час 00 мин.

Дата и время окончания подачи заявок: 17 октября 2025 года в 18 час 00 мин.

Место, дата, время и порядок определения участников аукциона: 21 октября 2025 года в 10 час. 00 мин.

Дата, место, время и порядок проведения аукциона: 22 октября 2025 года в 10 час. 00 мин.

Согласно п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.

Согласно п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4.1 ст. 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона было установлено, что срок окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе (17 октября 2025 года в 18 час 00 мин.) заканчивался не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения Аукциона (22.10.2025), что соответствует требованиям пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем и является необоснованным.

Дата и время окончания подачи заявок: 17 октября 2025 года, дата поступления жалобы Гр. в Управление 23.10.2025 вх. N 16712-ЭП/25.

При этом Комиссия полагает необходимым отметить, что границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения Конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем положение документации подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб

1. Признать жалобу Гр. на действия организатора торгов - Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, номер извещения 21000012860000000425, необоснованной.

2. Передать материалы дела должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии признаков административного правонарушения в действиях организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы