Решение ФАС России от 20.05.2025 N 223ФЗ-49/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГАУ ДПО ПК ИРО: <...> (доверенность от 14.01.2025 N 5-Т),

ООО "Т": <...> (доверенность от 19.05.2025 N 1),

рассмотрев обращение ГАУ ДПО ПК ИРО от 12.05.2025 N 703, направленное письмом Приморского УФАС России от 15.05.2025 N 3414/25, о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ГАУ ДПО ПК ИРО (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Т", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ ДПО ПК ИРО, утвержденным на заседании Наблюдательного совета ГАУ ДПО ПК ИРО от 31.01.2025 (протокол N 9) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 26.03.2025 на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку станков вертикально фрезерных и лазерной резки СО2 в комплекте с вытяжной системой по учебному предмету "Труд (Технология)") (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 132 594 706,80 руб.

В соответствии с пунктом 13.7.5.1 Положения о закупке по результатам проведения аукциона договор заключается в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством, документацией о закупке и подразделом 13.1 Положения о закупке.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Пунктом 9.14.11 Положения о закупке установлено, что заключение договора для победителя является обязательным.

Согласно пункту 9.14.12 Положения о закупке в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, отказался от заключения договора в редакции, представленной заказчиком, или в случае не подписания участником закупки договора в сроки, определенные извещением, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 17.1.2 Положения о закупке обязанность заключения договора с заказчиком возлагается на участника, признанного победителем конкурентной процедуры закупки, а также, в случае проведения конкурса, запроса котировок, запроса предложений, на единственного участника закупки

Пунктом 17.1.8 Положения о закупке установлено, что победитель закупки или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 17.1.2 Положения о закупке, считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) предоставление участником закупки письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление участником закупки в указанные в документации сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3) не представление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении о проведении закупки и (или) в закупочной документации требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, при наличии в документации таких требований.

4) не направление протокола разногласий.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 14.04.2025 N 3421341 (далее - Протокол) победителем Аукциона признано ООО "Т" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 49 060 040,88 руб.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика посредством функционала Оператора 16.04.2025 Заказчиком в адрес ООО "Т" направлен проект договора.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Аукциона, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 05.05.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, а также не представлено обеспечение исполнения договора, в связи с чем приказом ГАУ ДПО ПК ИРО от 12.05.225 N 204-А Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Аукциона.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил, что проект договора в установленный Положением о закупке и Извещением срок не подписан со стороны Победителя в связи получением отказов со стороны 14 банков и кредитных учреждений в выдаче независимой гарантии о чем Победителем в адрес Заказчика было направлено письмо б/д б/н.

Кроме того, ООО "Т" с целью исполнения обязательств по договору заключен контракт между ООО "Т" и SUPERTECH MACHINE TOOL CO., LTD от 14.04.2025 N 25М-032802 на поставку оборудования.

Представителем ООО "Т" в адрес Комиссии ФАС России также представлено заявление на перевод денежных средств в адрес SUPERTECH MACHINE TOOL CO., LTD в размере 825 000 юаней. Указанное заявление со стороны ООО "Т" исполнено.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Аукциона, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ГАУ ДПО ПК ИРО в отношении ООО "Т" (123290, Москва, 1-й Магистральный туп, д. 11, стр. 1, помещ. 4/1; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.