Решение Хабаровское УФАС России от 14.11.2025 N 257

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей заказчика - Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, заявителя - ООО "К" (внеплановая проверка проведена заочно, без проведения заседания Комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу (п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576)),

в связи с поступлением информации, содержащейся в жалобе ООО "К", жалоба которого в соответствии частью 11 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) возвращена, о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, проведена проверка действий заказчика - Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Комиссия Хабаровского УФАС России,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) в связи с поступления информации, содержащейся в жалобе ООО "К", жалоба которого в соответствии частью 11 статьи 105 Закона о контрактной системе возвращена, о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок принято решение о проведении внеплановой проверки действий заказчика - Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Комсомольского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122300011925000096) на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе. Заявитель указывает в своем обращении на неправомерное установление в проекте муниципального контракта требования об обеспечении Заказчику и КГКУ "Хабаровскуправтодор" беспрепятственный доступ к электронной системе спутниковой навигации ГЛОНАСС с отображением на мониторах Заказчика и КГКУ "Хабаровскуправтодор" всех единиц техники в режиме онлайн.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, установлено следующее.

Извещение N 0122300011925000096 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.10.2025.

Предмет закупки: выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 000 000,00 руб.

Источник финансирования: Бюджет Комсомольского муниципального района.

Дата начала срока подачи заявок - 29.10.2025.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.11.2025 09:00 (МСК+7).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

"1.Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

1.1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 на участие в закупке подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

13.11.2025 Заказчиком с участником закупки - ООО "Е" заключен муниципальный контракт.

Как следует из проекта контракта к обязанностям Исполнителя по контракту отнесено:

- предоставлять на электронную почту Заказчика sks@komsrayon.ru отчетные формы со спутникового навигационного оборудования ГЛОНАСС на каждую из работавших накануне единиц техники. Подрядчик гарантирует достоверность предоставляемой информации (пункт 4.4.31 проекта контракта);

- в течение трех дней после заключения контракта обеспечить Заказчику и КГКУ "Хабаровскуправтодор" беспрепятственный доступ к электронной системе спутниковой навигации ГЛОНАСС с отображением на мониторах Заказчика и КГКУ "Хабаровскуправтодор" всех единиц техники в режиме онлайн (пункт 4.4.32 проекта контракта).

Согласно пояснениям Заказчика, направленным в адрес Комиссии Хабаровского УФАС России, установление подобных условий в контракте обусловлено Протоколом заседания межведомственной комиссии Правительства края по обеспечению безопасности дорожного движения от 12.09.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей (часть 2 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом Закон о контрактной системе не устанавливает запретов и ограничений в части передачи информации о ходе исполнения контракта другим лицам.

Доказательств того, что вышеуказанные условия проекта контракта влекут ущемления прав исполнителя по контракту, создают для него не предусмотренные законом ограничения в материалы дела заявителем не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях заказчика по включению в проект контракта спорных пунктов нарушения требований Закона о контрактной системе.

Также в ходе внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России изучены следующие документы: извещение об осуществлении закупки со всеми приложениями, заявка участника закупки, протоколы, составленные в ходе осуществления закупки, заключенный контракт.

Нарушений Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях заказчика - Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Комсомольского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122300011925000096) отсутствуют.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.