Решение Кемеровское УФАС России от 14.11.2025 N 042/10/615-1859/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "ФА" (доверенность N 4 от 12.11.2024);

при личном участии на заседании Комиссии:

- <...> - представителя муниципального бюджетного учреждения "Ж" (доверенность N б/н от 07.02.2025),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "Ж" и материалы обращения N 042/10/615-1859/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. N 12342/25 от 30.10.2025) муниципального бюджетного учреждения "Ж" (далее - МБУ "Ж", Учреждения, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ФА" (далее - ООО "ФА", Подрядчик, Общество) ИНН <...>, в связи с нарушением ООО "ФА" сроков оказания услуг по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, <...>

По мнению Заказчика, основанием для включения Подрядчика в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 02.06.2025 N 05-25/67.ПД.25 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, в связи с нарушением Подрядчиком подпунктов е), л) пункта 10.3 Договора и подпункта е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части нарушения Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 05.11.2025 N ТМ/10687/25 рассмотрение обращения N 042/10/615-1859/2025 было назначено на 14.11.2025 года в 10 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса Заказчика и Подрядчика.

От ООО "ФА" поступили письменные пояснения по факту неисполнения обязательств, касающихся сроков выполнения работ по Договору с приложенными документами, а также ходатайство об участии представителя Общества в заседании Комиссии посредством ВКС (вх. N 12882-ЭП/25 от 13.11.2025).

Иных документов и сведений в адрес Кемеровского УФАС России от Подрядчика не поступало.

В адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступил ответ с приложенными документами (вх. N 12662/25 от 10.11.2025) на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению и ходатайство Заказчика о личном участии представителя Учреждения по доверенности в заседании Комиссии по рассмотрению данного обращения с приложенной доверенностью на представителя (вх. N 12661/25 от 10.11.2025).

В вышеуказанном ответе Заказчик настаивает на включении сведений об ООО "ФА" в РНПО по факту неисполнения обязательств в части сроков выполнения работ по заключенному Договору.

Также 13.11.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступили дополнения к ответу на уведомление о принятии обращения N 042/10/615-1859/2025 к рассмотрению.

14.11.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1859/2025, проводимой посредством ВКС с представителем Подрядчика, представитель Общества полностью поддержал доводы, ранее изложенные в письменных пояснениях на обращение Заказчика, представленных в ответ на уведомление Кемеровского УФАС России и отметил, что оснований для включения сведений об Обществе в РНПО не имеется так как Договор не был расторгнут и находится на исполнении. Представитель Подрядчика указал, что уведомление о расторжении Договора, на которое ссылается Заказчик в адрес Общества не направлялось и Подрядчик с ним не знаком. На электронной площадке "Р" и на официальном сайте ЕИС в сфере закупок информация о расторжении Договора отсутствует.

Также представитель Подрядчика пояснил, что Общество своевременно приступило к исполнению взятых на себя обязательств по Договору и исполняет их надлежащим образом. Однако управляющие компании неоднократные запросы Подрядчика обрабатывали не своевременно, со значительной задержкой или проигнорировали вовсе, что безусловно повлияло на сроки выполнения работ по Договору. Заказчик в нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации отказывался оказывать Подрядчику содействие в выполнении проектных и изыскательских работ не предоставил исходные данные по МКД (технические паспорта на объекты, технические условия).

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных пояснениях на обращение Учреждения (вх. N 12882-ЭП/25 от 13.11.2025).

На заседании Комиссии по рассмотрению данного обращения, проводимом при личном участии представителя Заказчика, представитель Учреждения в полном объеме поддержала позицию Заказчика, изложенную в обращении и в ответах на уведомление Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению. Представитель Заказчика указала, что до настоящего времени ООО "ФА" не представило Учреждению рабочую и сметную документацию для проверки МКД, работы по рассматриваемому Договору не выполнило. Дополнительные соглашения к Договору в том числе о продлении сроков выполнения работ не заключались. Заказчик уведомил Подрядчика о расторжении Договора в одностороннем порядке по почте России в установленные сроки, а также уведомил НО "ФБ" (далее -Фонд) о расторжении Договора письмом от 30.10.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика указала, что Учреждение настаивает на включении сведений в отношении ООО "ФА" в РНПО.

Доводы Учреждения подробно изложены в обращении Заказчика по делу N 042/10/615-1859/2025, а также в ответе на уведомление о принятии данного обращения (вх. N 12662/25 от 10.11.2025).

Проанализировав документы обращения N 042/10/615-1859/2025, представленные Заказчиком и Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России, заслушав пояснения представителей Подрядчика и Заказчика, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

02.06.2025 по итогам проведения электронного аукциона от 13.05.2025 N ЕИС 033930030652500338/РТС242Г251274 между Заказчиком и ООО "ФА" был заключен Договор N 05-25/67.ПД.25.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Технический Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации (далее - ПД), согласно Технического задания (далее - ТЗ), являющегося приложением N 1 к настоящему договору и сметному расчету на разработку ПД на капитальный ремонт общего имущества МКД, являющимся приложением N 2 к настоящему договору. Результатом работ является ПД на проведение капитального ремонта по Объектам, выполненная и согласованная в порядке, установленном нормативными правовыми актами (далее-НПА), ТЗ и настоящим Договором.

Согласно вышеуказанному пункту Договора Подрядчик должен осуществить выполнение работ по оценке технического состояния МКД и разработке ПД на капитальный ремонт общего имущества 7 (семи) МКД, расположенных в Кемеровской области - Кузбассе по следующим адресам: <...>

В силу пункта 3.1 Договора начало выполнения работ по Договору: с даты заключения сторонами Договора.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора срок выполнения работ по договору: не более 45 (сорока пяти) календарных дней с даты подписания Договора. Этапы выполнения работ по Объекту определяются в ТЗ (Приложение N 1 настоящему Договору).

Следовательно, срок выполнения работ по Договору до 16.07.2025.

В пункте 3.3 Договора указано, что фактической датой выполнения работ является дата подписания Акта приемки работ по разработке ПД.

Согласно пункту 4.1 Договора общая стоимость поручаемых Исполнителю работ по Договору составляет 1 019 131,03 руб., включая НДС (20%).

Пунктом 3.5 Договора определено, что в сроки выполнения работ по Договору, указанные в пункте 3.2. настоящего Договора, входит выполнение обследования Объекта с составлением и согласованием в установленном настоящим Договором порядке и установленные настоящим Договором сроки дефектной ведомости (ведомости объемов работ) сбор, получение и оформление необходимых для выполнения работ исходных данных, разработка ПД, передача документации для проверки Техническому Заказчику не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты окончания выполнения работ Исполнителем, а также получение всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Следовательно, срок для передачи документации на проверку Техническому Заказчику в рассматриваемом случае истекает не позднее, чем 08.07.2025.

На основании требований подпункта е) пункта 226 Положения N 615, а также подпункта е) пункта 10.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

На основании подпункта к) пункта 10.3 Договора Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае повторного выявления недостатков (дефектов) ПД представленных Исполнителем.

В силу пункта 13.6 Договора, Договор вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 31.07.2026.

На основании уведомления от 06.10.2025 о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 1176-04), направленном Заказчиком в адрес ООО "ФА", данный Договор считается расторгнутым с 29 октября 2025 года. Данный факт подтверждается представленной копией уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Заказчиком и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615 в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

В силу пункта 2.4 Договора Исполнитель самостоятельно собирает и получает необходимые для выполнения работ исходные данные, выполняет обследование объекта, по результатам которого формирует и согласовывает в установленном настоящим Договором порядке дефектную ведомость, а также принимает на себя обязательство по получению всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Согласно пункту 7.25 Договора вся разработанная Исполнителем документация передается Техническому Заказчику в пяти экземплярах в бумажном виде (из них, 1 экземпляр с оригиналами согласований, заключений по разработанной ПД и полученных в ходе выполнения работ исходных данных). Вариант на электронном носителе в форматах:

- чертежи в формате.pdf и. dwg;

- текстовая часть и таблица в формате.doc,.xlsx,.pdf;

- сметы, выполненные в программе "Гранд-смета", "WinRik" в формате.xml и.xlsx.

Согласно письмам Подрядчика (исх. N 219 от 04.06.2025, исх. N 220 от 04.06.2025), направленным в адрес Заказчика, Общество информирует Учреждение о назначении ответственного лица (генерального директора) за исполнением работ по Договору с приложением приказа N 16 от 03.06.2025 о назначении ответственного лица. Также в рамках исполнения Договора в отношении МКД, расположенным по адресам: <...> Подрядчик обращается с просьбой к Учреждению о предоставлении технических паспортов на вышеперечисленные МКД.

Фактическое направление вышеуказанных писем в адрес Заказчика подтверждается представленными скриншотами с электронной почты ООО "ФА".

В ответном письме (исх. N 524-04 от 24.06.2025) Заказчик на вышеназванные письма Подрядчика указал, что МБУ "Ж" не располагает техническими паспортами на вышеперечисленные МКД, т.к. данные паспорта хранятся в организациях, осуществляющих управление МКД. Заказчик пояснил, что для получения технических паспортов МКД, по адресам: <...> Подрядчику необходимо запросить информацию в организациях, осуществляющих управление данными МКД.

Также Заказчик указал, что информация о контактных данных членов приемочной комиссии, которые будут участвовать в приемке, разработанной ПСД, содержится в Приложении N 1 к настоящему письму.

Комиссией установлено, что в Приложении N 1 к вышеназванному письму Заказчика перечислены адреса МКД содержащихся в рассматриваемом Договоре, наименования всех управляющих этими МКД организациями, Ф.И.О. их руководителей, контактные телефоны, а также уполномоченные представители Фонда, органа местного самоуправления, Технического Заказчика, их Ф.И.О., телефоны, номера и даты приказов о назначении.

Следует отметить, что ответ на указанные выше письма Подрядчика был направлен с электронной почты заместителя директора МБУ "Ж" <...> <...> на электронную почту ООО "ФА" ooofskstroyexpert@mail.ru с указанием предоставить входящий номер.

В ответ с электронной почты ООО "ФА" ooofskstroyexpert@mail.ru было направлено ответное письмо, согласно которому присвоен входящий номер, а именно: N 69-25от 25.06.2025.

19.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. N 911-04) об устранении нарушений договорных обязательств и оплате неустойки в отношении МКД перечисленным в Договоре N 05-25/67.ПД.25 в которой указано, что на сегодняшний день Подрядчик не выполнил работы по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, нарушив пункт 3.2 Договора и влечет ответственность, предусмотренную пунктом 6.6.2 Договора. Однако ответ на данную претензию в адрес Заказчика не поступал, оплата неустойки не производилась.

Комиссией установлено, что Подрядчик с момента заключения договора (02.06.2025) до настоящего времени не представил в адрес Заказчика ни посредством почты России, ни на электронную почту Учреждения надлежащим образом разработанную рабочую и проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (крыш), расположенных по адресам: <...>

Вышеуказанное действие (бездействие) Подрядчика, выразившееся, в том, что, Подрядчик на протяжении более 5 месяцев с момента заключения Договора не представил Учреждению разработанную проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта общего имущества вышеуказанных МКД, может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Каких-либо иных документов, кроме вышеназванных писем, подтверждающих свою добросовестность, Подрядчик в адрес Кемеровского УФАС России и адрес Заказчика не представил.

Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность ООО "ФА" осуществить выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния МКД, разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанных МКД, в установленные Договором сроки.

Также Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны Заказчика, со стороны третьих лиц в отношении работников Подрядчика для проведения работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД.

По информации, представленной Заказчиком, Подрядчиком был сорван срок исполнения договорных обязательств по рассматриваемым МКД. Информацию о пролонгации Договора и актуализированный график производства работ, согласованный с Заказчиком, Подрядчиком предоставлен не был.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1859/2025 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения Договора Подрядчик в адрес Заказчика не направлял.

Согласно пункту 2.2 Договора Исполнитель, принимая на себя обязательства по выполнению работ, подтверждает, что ТЗ на разработку проектной документации, сформировано в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по Договору.

В силу подпункта 5.3.1 пункта 5.3 Договора Исполнитель обязан выполнить своими силами без привлечения субподрядных организаций, за свой риск работы, указанные в разделе 2 Договора, в соответствии с требованиями НТА, ТЗ настоящего Договора.

Согласно подпункту 5.3.3 пункта 5.3 Договора Исполнитель обязан передать Заказчику готовую ПД и результаты работ в установленный Договором срок.

Следует отметить, что вышеназванный Договор был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, Подрядчик, подписав Договор, был полностью согласен со всеми условиями данного Договора и подтвердил свою полную ответственность за выполнение работ и (или) оказание услуг по Договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-1859/2025 Подрядчик не представил Комиссии доказательства, опровергающие доводы Заказчика, изложенные в тексте данного обращения, а также не представил иных документов и сведений, кроме ранее представленных сведений (вх. N 12882-ЭП/25 от 13.11.2025).

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора в части сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней, в связи с чем, Заказчиком правомерно в одностороннем порядке был расторгнут Договор, в соответствии с требованиями подпункта е) пункта 226 Положения N 615.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "ФА" недобросовестного поведения по неисполнению требований пунктов 3.2, 3.3 данного Договора, касающихся срока выполнения работ.

Также, в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1859/2025 Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 227 Положения N 615 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-1859/2025 Комиссия установила, что уведомление о расторжении Договора N 05-25/67.ПД.25 было направлено Заказчиком в адрес ООО "ФА" заказным почтовым отправлением по почте России 07.10.2025, что подтверждается представленным отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (65002410016999).

Из вышеуказанного следует, что срок направления Подрядчику уведомления о расторжении данного Договора Заказчиком не нарушен, т.е. соответствует требованиям, установленным пунктом 227 Положения N 615.

При этом уведомление было получено Подрядчиком по почте России 10.11.2025.

Размещение уведомления о расторжении договора на электронной площадке "Р" в настоящее время не представляется возможным, т.к. не предусмотрено функционалом ЭП, что подтверждается электронным письмом от 13.11.2025 службы поддержки ООО "Р" в адрес Заказчика.

Установлено, что размещение на сайте ЕИС уведомления о расторжении Договора возможно только после вступления в силу решения о расторжении Договора (29.10.2025).

30.10.2025 Заказчик уведомил Фонд о расторжении рассматриваемого Договора, что подтверждается представленной копией письма.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Подрядчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении требований пункта 3.2 Договора, касающегося сроков выполнения работ по Договору в отношении вышеназванных МКД.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Заказчиком Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий Договора, информация об ООО "ФА" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Кроме того, Заказчик в ходе рассмотрения данного обращении указал, что настаивает на включении сведений об ООО "ФА" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "ФА" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.