Решение Кемеровское УФАС России от 14.11.2025 N 042/10/615-1860/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "ФА" (доверенность N 4 от 12.11.2024);

при личном участии на заседании Комиссии:

- <...> - представителя муниципального бюджетного учреждения "Ж" (доверенность N б/н от 07.02.2025),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "Ж" и материалы обращения N 042/10/615-1860/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. N 12343/25 от 30.10.2025) муниципального бюджетного учреждения "Ж" (далее - МБУ "Ж", Учреждения, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ФА" (далее - ООО "ФА", Подрядчик, Общество) ИНН <...>, в связи с нарушением ООО "ФА" сроков оказания услуг по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

По мнению Заказчика, основанием для включения Подрядчика в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 02.06.2025 N 05-25/66.ПД.25 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, в связи с нарушением Подрядчиком подпунктов е), л) пункта 10.3 Договора и подпункта е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части нарушения Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 05.11.2025 N ТМ/10683/25 рассмотрение обращения N 042/10/615-1860/2025 было назначено на 14.11.2025 года в 10 часов 15 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса Заказчика и Подрядчика.

От ООО "ФА" поступили письменные пояснения по факту неисполнения обязательств, касающихся сроков выполнения работ по Договору с приложенными документами, а также ходатайство об участии представителя Общества в заседании Комиссии посредством ВКС (вх. N 12854-ЭП/25 от 13.11.2025).

Иных документов и сведений в адрес Кемеровского УФАС России от Подрядчика не поступало.

В адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступил ответ с приложенными документами (вх. N 12671/25 от 10.11.2025) на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению и ходатайство Заказчика о личном участии представителя Учреждения по доверенности в заседании Комиссии по рассмотрению данного обращения с приложенной доверенностью на представителя (вх. N 12670/25 от 10.11.2025).

В вышеуказанном ответе Заказчик настаивает на включении сведений об ООО "ФА" в РНПО по факту неисполнения обязательств в части сроков выполнения работ по заключенному Договору.

Также 14.11.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступили дополнения к ответу на уведомление о принятии обращения N 042/10/615-1860/2025 к рассмотрению.

14.11.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1860/2025, проводимой посредством ВКС с представителем Подрядчика, представитель Общества полностью поддержал доводы, ранее изложенные в письменных пояснениях на обращение Заказчика, представленных в ответ на уведомление Кемеровского УФАС России и отметил, что оснований для включения сведений об Обществе в РНПО не имеется так как Договор не был расторгнут и находится на исполнении. Представитель Подрядчика указал, что уведомление о расторжении Договора, на которое ссылается Заказчик в адрес Общества не направлялось и Подрядчик с ним не знаком. На электронной площадке "Р" и на официальном сайте ЕИС в сфере закупок информация о расторжении Договора отсутствует.

Также представитель Подрядчика пояснил, что Общество своевременно приступило к исполнению взятых на себя обязательств по Договору и исполняет их надлежащим образом. Однако управляющие компании неоднократные запросы Подрядчика обрабатывали не своевременно, со значительной задержкой или проигнорировали вовсе, что безусловно повлияло на сроки выполнения работ по Договору. Заказчик в нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации отказывался оказывать Подрядчику содействие в выполнении проектных и изыскательских работ не предоставил исходные данные по МКД (технические паспорта на объекты, технические условия).

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных пояснениях на обращение Учреждения (вх. N 12854-ЭП/25 от 13.11.2025).

На заседании Комиссии по рассмотрению данного обращения, проводимом при личном участии представителя Заказчика, представитель Учреждения в полном объеме поддержала позицию Заказчика, изложенную в обращении и в ответах на уведомление Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению. Представитель Заказчика указала, что до настоящего времени ООО "ФА" не представило Учреждению рабочую и сметную документацию для проверки МКД, работы по рассматриваемому Договору не выполнило. Дополнительные соглашения к Договору в том числе о продлении сроков выполнения работ не заключались. Заказчик уведомил Подрядчика о расторжении Договора в одностороннем порядке по почте России в установленные сроки, а также уведомил НО "ФБ" (далее -Фонд) о расторжении Договора письмом от 30.10.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика указала, что Учреждение настаивает на включении сведений в отношении ООО "ФА" в РНПО.

Доводы Учреждения подробно изложены в обращении Заказчика по делу N 042/10/615-1860/2025, а также в ответе на уведомление о принятии данного обращения (вх. N 12670/25 от 10.11.2025).

Проанализировав документы обращения N 042/10/615-1860/2025, представленные Заказчиком и Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России, заслушав пояснения представителей Подрядчика и Заказчика, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

02.06.2025 по итогам проведения электронного аукциона от 13.05.2025 N ЕИС 033930030652500339/РТС242Г251275 между Заказчиком и ООО "ФА" был заключен Договор N 05-25/66.ПД.25.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Технический Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации (далее - ПД), согласно Технического задания (далее - ТЗ), являющегося приложением N 1 к настоящему договору и сметному расчету на разработку ПД на капитальный ремонт общего имущества МКД, являющимся приложением N 2 к настоящему договору. Результатом работ является ПД на проведение капитального ремонта по Объектам, выполненная и согласованная в порядке, установленном нормативными правовыми актами (далее-НПА), ТЗ и настоящим Договором.

Согласно вышеуказанному пункту Договора Подрядчик должен осуществить выполнение работ по оценке технического состояния МКД и разработке ПД на капитальный ремонт общего имущества 7 (семи) МКД, расположенных в Кемеровской области - Кузбассе по следующим адресам: <...>.

В силу пункта 3.1 Договора начало выполнения работ по Договору: с даты заключения сторонами Договора.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора срок выполнения работ по договору: не более 45 (сорока пяти) календарных дней с даты подписания Договора. Этапы выполнения работ по Объекту определяются в ТЗ (Приложение N 1 настоящему Договору).

Следовательно, срок выполнения работ по Договору до 16.07.2025.

В пункте 3.3 Договора указано, что фактической датой выполнения работ является дата подписания Акта приемки работ по разработке ПД.

Согласно пункту 4.1 Договора общая стоимость поручаемых Исполнителю работ по Договору составляет 870 816,90 руб., включая НДС (20%).

Пунктом 3.5 Договора определено, что в сроки выполнения работ по Договору, указанные в пункте 3.2 настоящего Договора, входит выполнение обследования Объекта с составлением и согласованием в установленном настоящим Договором порядке и установленные настоящим Договором сроки дефектной ведомости (ведомости объемов работ) сбор, получение и оформление необходимых для выполнения работ исходных данных, разработка ПД, передача документации для проверки Техническому Заказчику не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты окончания выполнения работ Исполнителем, а также получение всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Следовательно, срок для передачи документации на проверку Техническому Заказчику в рассматриваемом случае истекает не позднее, чем 08.07.2025.

На основании требований подпункта е) пункта 226 Положения N 615, а также подпункта е) пункта 10.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

В силу пункта 13.6 Договора, Договор вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 31.07.2026.

На основании уведомления от 06.10.2025 о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 1178-04), направленном Заказчиком в адрес ООО "ФА", данный Договор считается расторгнутым с 29 октября 2025 года. Данный факт подтверждается представленной копией уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Заказчиком и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615 в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

В силу пункта 2.4 Договора Исполнитель самостоятельно собирает и получает необходимые для выполнения работ исходные данные, выполняет обследование объекта, по результатам которого формирует и согласовывает в установленном настоящим Договором порядке дефектную ведомость, а также принимает на себя обязательство по получению всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Согласно пункту 7.25 Договора вся разработанная Исполнителем документация передается Техническому Заказчику в пяти экземплярах в бумажном виде (из них, 1 экземпляр с оригиналами согласований, заключений по разработанной ПД и полученных в ходе выполнения работ исходных данных). Вариант на электронном носителе в форматах:

- чертежи в формате.pdf и. dwg;

- текстовая часть и таблица в формате.doc,.xlsx,.pdf;

- сметы, выполненные в программе "Гранд-смета", "WinRik" в формате.xml и.xlsx.

Согласно письмам Подрядчика (исх. N 217 от 04.06.2025, исх. N 218 от 04.06.2025), направленным в адрес Заказчика, Общество информирует Учреждение о назначении ответственного лица (генерального директора) за исполнением работ по Договору с приложением приказа N 15 от 03.06.2025 о назначении ответственного лица. Также в рамках исполнения Договора в отношении МКД, расположенным по адресам: <...> Подрядчик обращается с просьбой к Учреждению о предоставлении технических паспортов на вышеперечисленные МКД.

Фактическое направление вышеуказанных писем в адрес Заказчика подтверждается представленными скриншотами с электронной почты ООО "ФА".

В ответном письме (исх. N 557-04 от 30.06.2025) Заказчик на вышеназванные письма Подрядчика указал, что МБУ "Ж" не располагает техническими паспортами на вышеперечисленные МКД, т.к. данные паспорта хранятся в организациях, осуществляющих управление МКД. Заказчик пояснил, что для получения технических паспортов МКД, по адресам: <...> Подрядчику необходимо запросить информацию в организациях, осуществляющих управление данными МКД.

Также Заказчик указал, что информация о контактных данных членов приемочной комиссии, которые будут участвовать в приемке, разработанной ПСД, содержится в Приложении N 1 к настоящему письму.

Комиссией установлено, что в Приложении N 1 к вышеназванному письму Заказчика перечислены адреса МКД содержащихся в рассматриваемом Договоре, наименования всех управляющих этими МКД организациями, Ф.И.О. их руководителей, контактные телефоны, а также уполномоченные представители Фонда, органа местного самоуправления, Технического Заказчика, их Ф.И.О., телефоны, номера и даты приказов о назначении.

Следует отметить, что ответ на указанные выше письма Подрядчика был направлен 01.07.2025 с электронной почты заместителя директора МБУ "Ж" <...><...>на электронную почту ООО "ФА" ooofskstroyexpert@mail.ru с указанием предоставить входящий номер.

В ответ с электронной почты ООО "ФА" ooofskstroyexpert@mail.ru было направлено ответное письмо, согласно которому присвоен входящий номер, а именно: N 76-25 от 01.07.2025.

13.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. N 910-04) об устранении нарушений договорных обязательств и оплате неустойки в отношении МКД перечисленным в Договоре N 05-25/66.ПД.25 в которой указано, что на сегодняшний день Подрядчик не выполнил работы по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, нарушив пункт 3.2 Договора и влечет ответственность, предусмотренную пунктом 6.6.2 Договора. Однако ответ на данную претензию в адрес Заказчика не поступал, оплата неустойки не производилась.

Комиссией установлено, что Подрядчик с момента заключения договора (02.06.2025) до настоящего времени не представил в адрес Заказчика ни посредством почты России, ни на электронную почту Учреждения надлежащим образом разработанную рабочую и проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (крыш), расположенных по адресам: <...>.

Вышеуказанное действие (бездействие) Подрядчика, выразившееся, в том, что, Подрядчик на протяжении более 5 месяцев с момента заключения Договора не представил Учреждению разработанную проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта общего имущества вышеуказанных МКД, может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Каких-либо иных документов, кроме вышеназванных писем, подтверждающих свою добросовестность, Подрядчик в адрес Кемеровского УФАС России и адрес Заказчика не представил.

Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность ООО "ФА" осуществить выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния МКД, разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанных МКД, в установленные Договором сроки.

Также Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны Заказчика, со стороны третьих лиц в отношении работников Подрядчика для проведения работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД.

По информации, представленной Заказчиком, Подрядчиком был сорван срок исполнения договорных обязательств по рассматриваемым МКД. Информацию о пролонгации Договора и актуализированный график производства работ, согласованный с Заказчиком, Подрядчиком предоставлен не был.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1860/2025 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения Договора Подрядчик в адрес Заказчика не направлял.

Согласно пункту 2.2 Договора Исполнитель, принимая на себя обязательства по выполнению работ, подтверждает, что ТЗ на разработку проектной документации, сформировано в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по Договору.

В силу подпункта 5.3.1 пункта 5.3 Договора Исполнитель обязан выполнить своими силами без привлечения субподрядных организаций, за свой риск работы, указанные в разделе 2 Договора, в соответствии с требованиями НТА, ТЗ настоящего Договора.

Согласно подпункту 5.3.3 пункта 5.3 Договора Исполнитель обязан передать Заказчику готовую ПД и результаты работ в установленный Договором срок.

Следует отметить, что вышеназванный Договор был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, Подрядчик, подписав Договор, был полностью согласен со всеми условиями данного Договора и подтвердил свою полную ответственность за выполнение работ и (или) оказание услуг по Договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-1860/2025 Подрядчик не представил Комиссии доказательства, опровергающие доводы Заказчика, изложенные в тексте данного обращения, а также не представил иных документов и сведений, кроме ранее представленных сведений (вх. N 12854-ЭП/25 от 13.11.2025).

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора в части сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней, в связи с чем, Заказчиком правомерно в одностороннем порядке был расторгнут Договор, в соответствии с требованиями подпункта е) пункта 226 Положения N 615.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "ФА" недобросовестного поведения по неисполнению требований пунктов 3.2, 3.3 данного Договора, касающихся срока выполнения работ.

Также, в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1860/2025 Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 227 Положения N 615 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-1860/2025 Комиссия установила, что уведомление о расторжении Договора N 05-25/66.ПД.25 было направлено Заказчиком в адрес ООО "ФА" заказным почтовым отправлением по почте России 07.10.2025, что подтверждается представленным отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (65002410016951).

Из вышеуказанного следует, что срок направления Подрядчику уведомления о расторжении данного Договора Заказчиком не нарушен, т.е. соответствует требованиям, установленным пунктом 227 Положения N 615.

При этом уведомление было получено Подрядчиком по почте России 10.11.2025.

Размещение уведомления о расторжении договора на электронной площадке "Р" в настоящее время не представляется возможным, т.к. не предусмотрено функционалом ЭП, что подтверждается электронным письмом от 13.11.2025 службы поддержки ООО "Р", направленным в адрес Заказчика.

Установлено, что размещение на сайте ЕИС уведомления о расторжении Договора возможно только после вступления в силу решения о расторжении Договора (29.10.2025).

30.10.2025 Заказчик уведомил Фонд о расторжении рассматриваемого Договора, что подтверждается представленной копией письма.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Подрядчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении требований пункта 3.2 Договора, касающегося сроков выполнения работ по Договору в отношении вышеназванных МКД.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Заказчиком Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий Договора, информация об ООО "ФА" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Кроме того, Заказчик в ходе заседания Комиссии по рассмотрению данного обращении указал, что настаивает на включении сведений об ООО "ФА" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "ФА" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.