Решение Хабаровское УФАС России от 14.11.2025 N 027/10/18.1-1891/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) в составе председательствующего: <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России (далее также - Комиссия),

в присутствии представителей:

- от ОАО "Р" <...> по доверенности от 28.11.2022 N ЦДЗС-85/Д, <...> по доверенности от 22.02.2024 N 77 АД 5827587 (представитель присутствовал 13.11.2025 до перерыва рассмотрения жалобы);

- от ООО ЧОО "А" <...> по доверенности от 10.10.2023 N 6,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "А" (далее также - Жалоба) на действия заказчика - ОАО "Р" при осуществлении закупки путем открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1887/ОКЭ-ЦСС/25 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "Р" (извещение N 32515219760),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "А" (далее также - Заявитель, Общество) на действия заказчика - ОАО "Р" (далее также - Заказчик) при осуществлении закупки путем открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1887/ОКЭ-ЦСС/25 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "Р" (извещение N 32515219760).

Из жалобы следует, что согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии Хабаровской дирекции связи структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО "Р" N 1887/ОКЭ-ЦСС/25/2 от 30.10.2025 заявка заявителя (Участник N 1) отклонена и в допуске к участию в конкурсе N 1887/ОКЭ-ЦСС/25 отказано на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.8.7 документации о закупке, содержащих информацию об участнике закупки, несоответствующую действительности, а именно: участником предоставлена недостоверная информация об отсутствии претензий по контракту от 27 ноября 2024 N 1193-К, указанному в сведениях об опыте.

Жалоба рассматривается Комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закон о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденного приказом советом директоров от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке), размещенного на официальном сайте www.company.rzd.ru в разделе "Закупки и торги".

В соответствии с извещением о проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1887/ОКЭ-ЦСС/25 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "Р" (далее также - Конкурс, Извещение), конкурсной документацией (далее также - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение N 32515219760 размещено на сайте www.rts-tender.ru (далее также - Оператор) 17.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора составляет 5 079 398,40 рублей, с учетом НДС;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.10.2025;

4. Дата подведения итогов закупки: 16.10.2025.

5. На участие в Конкурсе подано 8 заявок участников закупки;

По результатам рассмотрения заявок, поступивших для участия в Конкурсе, согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии Хабаровской дирекции связи структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО "Р" N 1887/ОКЭ-ЦСС/25/2 от 30.10.2025 (далее также - Протокол N 1887/ОКЭ-ЦСС/25/2), победителем признан участник с N 3 с предложением о цене договора в размере 3 810 056,74 рублей.

В ходе заседания 13.11.2025, с целью изучения представленных материалов, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение сделать перерыв в рассмотрения Жалобы до 14.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Как следует из доводов Жалобы, Заказчиком в документации о закупке установлена форма сведений об опыте оказания услуг. В указанной форме предусмотрена графа "Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору". При отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Не имеется" или "Нет". При наличии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Имеется" или "Да". Дополнительно указывается информация о направленных претензиях, жалобах, исковых заявлениях: наименование контрагента, направившего документ, с указанием его реквизитов (Номера и даты). Заявитель считает, что незаполнение указанной графы не является предоставлением недостоверной информации. Недостоверной информация считается в случае указания в графе "Не имеется" или "Нет".

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии со статьей 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым услугам требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Вместе с тем, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых ОАО "Р" к участникам закупки. Порядок подготовки и проведения закупки устанавливаются Заказчиком самостоятельно путем принятия Положения о закупке. ОАО "Р", как Заказчику, согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного

Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, что направлено, прежде всего, на выявление в результате закупочной процедуры лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности в услугах с необходимыми показателями цены, качества, надежности.

Требования заказчика к участникам закупки могут быть признаны незаконными лишь в случае неоправданного ограничения конкуренции и создании необоснованных барьеров для участников закупки.

Раздел 20 Положения о закупке содержит требования к участникам закупки, а также указание на то, что перечень документов, представляемых участниками для подтверждения их соответствия установленным требованиям, предусматривается в документации о конкурентной закупке (далее также - закупочная документация).

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 204 Положения о закупке заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими услуг требованиям документации о конкурентной закупке, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет. Аналогичные положения закреплены и в конкурсной документации.

В пункте 3.9.8 Документации указано, что Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

Согласно пункту 3.1.2 закупочной документации, к участию в конкурсе допускаются участники, соответствующие требованиям и условиям конкурсной документации, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, конкурсные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, конкурсной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные конкурсной документацией.

Пунктом 3.3.2 закупочной документации предусмотрено, что участник закупки обязуется предоставить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке, а также необходимую для оценки и сопоставления заявок.

Приложением N 1.4 закупочной документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок участников. В соответствии с Приложением N 1.4 заявки участников оцениваются по критериям:

1. Цена договора;

2. Квалификация участника:

1. Опыт оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "Р";

2. Опыт оказания услуг по охране имущества объектов за исключением объектов ОАО "Р";

3. Квалификация персонала;

4. Членство в саморегулируемых организациях в сфере охранной деятельности.

5. Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

Как установлено Комиссией, для оценки по критерию N 2 "Квалификация участника" (подкритерий N 2.1 Опыт оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "Р") по форме приложения N 1.3 Участником N 1 ООО ЧОО "Алтын- Тук", выступающего в составе товарищества с ООО "Ч", ООО ЧОО "РОДИНА", ООП ЧОО "Л" и ООО ОП "Ангел", представлена информация об опыте оказания услуг ООО "Ч", в которой, в том числе, представлена информация о государственном контракте от 27.11.2024 N 1193-К (реестровый номер контракта в Единой информационной системы в сфере закупок 1230801432024000400), при этом в столбце: "Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору" в отношении государственного контракта от 27.11.2024 N 1193-К (реестровый номер контракта в Единой информационной системы в сфере закупок 1230801432024000400) информация о наличии жалоб претензии и т.п. отсутствовала (в Форма сведений об опыте оказания услуг графа не заполнена, наличие претензий не указано), при этом по результатам проверки достоверности сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru установлено, что за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным государственным контрактом, к ООО "Ч" были выставлены следующие претензии (требования об уплате неустойки):

1. N 03-2312.3-04/9176 от 28.01.2025;

2. N ЛО-2312.3-04/29782 от 11.03.2025 N ЛО-2312.3-04/34313 от 20.03.2025; N ЛО-2312.3-04/48756 от 17.04.2025;

3. N ЛО-2312.3-04/80355 от 03.07.2025;

4. N ЛО-2312.3-04/80353 от 03.07.2025.

Согласно пункту 3.9.5 закупочной документации, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Относительно того, что незаполнение графы "Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору" в Форме сведений об опыте оказания услуг не является предоставлением недостоверной информации, а недостоверной информация считается в случае указания в графе "Не имеется" или "Нет", а также того, что "в целях получения уточнения Заказчик мог направить дополнительный запрос участнику в целях получения уточненной информации, касающейся наличия либо отсутствия жалоб, претензий либо исковых документов по контракту от 27 ноября 2024 N 1193- К", Комиссия отмечает, что документацией о закупке не предусмотрена обязанность Заказчика при выявлении замечаний направлять запросы участнику с целью уточнения информации, указанной в заявке. При рассмотрении заявок участников должен быть обеспечен принцип равенства всех участников, предполагающий единый подход ко всем участникам в оценке представленных ими документов. Направление запроса участнику на уточнение данных, отраженных в Форме сведений об опыте оказания услуг, являлось бы предоставлением такому участнику исключительного права на возможность исправления заявки и нарушением принцип равенства всех участников.

Кроме того, в столбце "Сведения об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента и/или третьих лиц по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлений, других документов" указано, что настоящий столбец не заполняется при отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений по договору.

Учитывая, что Заявителем данный столбец не заполнен, Заказчик правомерно пришел к выводу о предоставлении Заявителем недостоверной информации.

Доказательств иного Комиссии Хабаровского УФАС России не представлено.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО ЧОО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия заказчика - ОАО "Р" при осуществлении закупки путем открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1887/ОКЭ-ЦСС/25 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "Р" (извещение N 32515219760) - необоснованной.