Решение Пермское УФАС России от 14.11.2025 N 059/06/105-1198/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Администрации Александровского муниципального округа (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу оборудования муниципальной системы оповещения населения Александровского муниципального округа, в рамках реализации мероприятий по реконструкции муниципальной системы оповещения населения Александровского муниципального округа (изв. N 0356500001425009393),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 12.11.2025 г. в 14:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 14.11.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион на выполнение работ по монтажу оборудования муниципальной системы оповещения населения Александровского муниципального округа, в рамках реализации мероприятий по реконструкции муниципальной системы оповещения населения Александровского муниципального округа.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 01.11.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 999 390,02 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 11.11.2025 г.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в размещенной в составе извещения рабочей документации указано на необходимость использования технического средства оповещения (далее - ТСО) LK-M2 китайского производства, не соответствующего требованиям действующего российского законодательства.

Уполномоченное учреждение, Заказчик с доводом, изложенным в жалобе Заявителя не согласны, о чем подробно сообщают в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с положениями извещения, Заказчику требуется монтаж системы оповещения гражданской обороны, идентификатор: 195181923 с выбранной позицией кода ОКПД2 33.20.39.900.

Согласно п. 1 правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

В силу п. 5 Правил, мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил.

Согласно пп. "а" п. 10 правил, устанавливаются технические средства оповещения, сертифицированные в соответствии с техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021), или технические средства оповещения населения - при наличии документов об оценке соответствия обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза, или законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, выданных или принятых до даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021) в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 февраля 2022 г. N 18 "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021)" (далее - ТР ЕАЭС 050/2021).

В соответствии с п. 34 ТР ЕАЭС 050/2021, Оконечное средство оповещения типа "сирена" предназначено для передачи звуковых сигналов оповещения типа "сирена" и должно устанавливаться в местах пребывания населения как внутри помещений, так и на открытых пространствах.

Оконечное средство оповещения типа "сирена" должно обеспечивать передачу непрерывного и прерывистого сигналов сирены.

Уровень акустического давления, создаваемого оконечным средством оповещения типа "сирена" в заявленном разработчиком секторе действия, устанавливается разработчиком и измеряется на открытой местности в горизонтальных направлениях на расстоянии 30 м от оси оконечного средства оповещения типа "сирена" в безветренную погоду. Частота звуковых колебаний должна составлять 400 - 450 Гц.

При размещении на открытом пространстве оконечное средство оповещения типа "сирена" должно устойчиво функционировать при следующих условиях:

- температура окружающей среды - от минус 50 °C до плюс 50 °C;

- относительная влажность воздуха - от 30 процентов до 95 процентов;

- атмосферное давление - от 74,8 кПа до 106,7 кПа;

- степень защиты оболочки - не ниже IP 54.

При размещении в закрытых отапливаемых помещениях оконечное средство оповещения типа "сирена" должно устойчиво функционировать при следующих условиях:

- температура окружающей среды - от минус 10 °C до плюс 45 °C;

- относительная влажность воздуха от 30 процентов до 78 процентов.

При этом, п. 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.02.2022 N 18 (ред. от 23.12.2024) "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021)" установлено следующее:

а) документы об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза (далее - Союз), или законодательством государства - члена Союза (далее - государство-член), выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021) (далее соответственно - продукция, технический регламент), до даты вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июня 2026 г.

Комиссией установлено, что оборудование должно соответствовать обязательным техническим требованиям, установленным - ГОСТ Р 42.3.01-2021 "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования".

Согласно Протоколу заседания Рабочей группы Правительственной комиссии от 20.12.2023 N 1, "Справочник технических средств оповещения", утвержденный МЧС России (далее - Справочник), указанные в Справочнике технические средства оповещения населения разрабатывались с учетом требований межгосударственных стандартов и национальных стандартов Российской Федерации до вступления в действие (1 июня 2023 г.) технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.10.2021 N 100

Вместе с этим, Справочник носит ознакомительный характер и предназначен для органов публичной власти, территориальных органов и учреждений МЧС России, учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и организаций, создающих в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", локальные системы оповещения населения, о чем напрямую свидетельствует абз. N 2 раздела "аннотация" Справочника.

Комиссией установлено, что рабочая документация N 59014/24-МСО.ПЗ была рассмотрена и согласована Главным управлением МЧС России по ПК, что подтверждает письмо о согласовании указанной документации Главного управления МЧС России по ПК от 16.12.2024 г. N ИП-168-3322, которое было предоставлено в адрес Комиссии.

Согласно пп. 8.1 Технического задания установлено следующее:

8. Реконструируемая МСО должна обеспечивать:

8.1. Программно-техническую совместимость комплектов оконечного оборудования оповещения с пультами управления РСО Пермского края, которая должна быть подтверждена испытаниями, проведенными при научно-методическом сопровождении МЧС (ФГБУ ВНИИ ГОЧС) с оформлением акта соответствующей формы и содержания.

- Комплект оконечного оборудования оповещения должен обеспечивать доведение сигналов и информации оповещения по IP каналам с использованием оборудования в соответствии с ГОСТ Р 42.3.01-2021 "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования" следующим образом:

а) прием сигналов оповещения (команд управления) и экстренной информации (речевых сообщений) от пультов управления РСО и МСО;

б) передачу подтверждений (квитанций) о приеме команд управления и речевых сообщений на пульты управления РСО и МСО;

в) формирование сигналов оповещения и их воспроизведение по командам, поступающим с пультов управления РСО и МСО;

г) хранение не менее десяти заранее записанных речевых сообщений суммарной длительностью не менее 30 мин.;

д) выбор и воспроизведение речевых сообщений по командам, поступающим с пультов управления РСО и МСО;

е) сигнализацию на пульты управления РСО о наличии связи, исправности оборудования, вскрытии шкафа оборудования, наличии сетевого напряжения питания.

8.2. Комплекты оконечного оборудования, используемые Подрядчиком при выполнении работ по монтажу, должны соответствовать требованиями ГОСТ Р 42.3.01-2021, должны быть защищены от негативного воздействия природных метеорологических факторов (снег, дождь, обледенение) и обеспечивать возможность эксплуатации +5...+40 гр. Цельсия при установке в помещении, при температуре -50...+50 при установке снаружи помещений и при влажности воздуха не менее 85%.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 42.3.01-2021, все перечисленные параметры должны быть подтверждены протоколами испытаний, проведенными аккредитованных лабораториях ЕАЭС, и отражены в эксплуатационной документации.

В подтверждение соответствия характеристик сирен "LK-M2" положениям ГОСТ Р 42.3.01-2021, в адрес Комиссии были предоставлены следующие документы: Сертификат соответствия N РОСС RU.HA39.Н06106 о соответствии сирен "LK-M2" положениям ГОСТ Р 42.3.01-2021, а также протоколы испытаний вышеуказанной сирены.

Комиссией установлено, что вышеуказанный сертификат соответствия N РОСС RU.HA39.Н06106 о соответствии сирен "LK-M2" положениям ГОСТ Р 42.3.01-2021 имеет срок действия с 21.09.2022 г. по 20.09.2025 г.

Как уже было указано ранее, извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 01.11.2025 г.

Таким образом, на дату размещения оспариваемого извещения в ЕИС вышеуказанный сертификат уже являлся недействующим.

Комиссия отмечает, что наименование вышеуказанного изделия неоднократно фигурирует в приложениях к извещению, в частности - в рабочей документации N 59014/24-МСО.ПЗ.

Кроме того, как уже было отмечено ранее, Заказчик, Уполномоченное учреждение в Техническом задании о соответствии оборудования положениям ГОСТ Р 42.3.01-2021.

Не смотря на это, как было установлено Комиссией, на момент размещения извещения об оспариваемой закупке, у указанного в проектной документации оборудования отсутствовали действующие документы, подтверждающее его соответствие положениям ГОСТ Р 42.3.01-2021.

Согласно ст. 1477 ГК РФ, товарным знаком является обозначение, предназначенное для индивидуализации товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Установлено также, что Заказчик, Уполномоченное учреждение в Техническом задании указали следующее:

- все товарные знаки, используемые в техническом задании и во всех документах, находящихся в отдельных файлах, по умолчанию сопровождаются словами "или эквивалент".

В п. 12.11 Проекта контракта указано, что любое указание в описании объекта закупки на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии) и т.п. читать в сочетании со словами "или эквивалент" за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Стоит отметить, что указанное в проектной документации наименование сирен "LK-M2" не является товарным знаком, знаком обслуживания, фирменным наименованием.

Кроме того, с учетом факта отсутствия действующего документа, подтверждающего соответствие сирен "LK-M2" положениям ГОСТ Р 42.3.01-2021, возможность предоставления эквивалента такому товару может вводить потенциальных участников оспариваемой закупки в заблуждение.

Комиссия отдельно акцентирует внимание на том, что согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 42.3.01-2021, все параметры используемого оборудования должны быть подтверждены протоколами испытаний, проведенными аккредитованных лабораториях ЕАЭС, и отражены в соответствующей эксплуатационной документации.

Кроме того, Комиссия отмечает, что использование при исполнении контракта, заключенного по итогам оспариваемой закупки, товара, не соответствующего нормам пожарной безопасности, может привести к невозможности ввода в эксплуатацию объекта, и, как следствие, не исполнению заключенного муниципального контракта.

Таким образом, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения выявлено нарушение положений п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "И" на действия Администрации Александровского муниципального округа, ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу оборудования муниципальной системы оповещения населения Александровского муниципального округа, в рамках реализации мероприятий по реконструкции муниципальной системы оповещения населения Александровского муниципального округа (изв. N 0356500001425009393) обоснованной в части довода о несоответствии технических средств оповещения положениям ГОСТ Р 42.3.01-2021.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного учреждения к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.