Решение Калмыцкое УФАС России от 14.11.2025 N 008/10/18.1-227/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 14.11.2025 г.

Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") в составе:

Председатель Комиссии

Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;

С. - член комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Х. - член комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

рассмотрев жалобу гр. З на действия Организатора торгов - Администрация Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Черноземельский район в границах Артезианского сельского муниципального образования (реестровый номер N 24000004320000000002, лот N 1-2).

представитель Организатора торгов -- Администрация Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия отсутствовали;

заявитель - З. отсутствовал,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 29 октября 2025 года поступила жалоба от З. на действия Организатора торгов - Администрацию Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Черноземельский район в границах Артезианского сельского муниципального образования (реестровый номер N 24000004320000000002, лот N 1-2).

Лот N 1. Право заключения договора аренды земельного участка из земель категории "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с кадастровым номером 08:10:020301:677, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Черноземельский район в границах Артезианского сельского муниципального образования, площадью 3477 к;

Лот N 2. Право заключения договора аренды земельного участка из земель категории "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с кадастровым номером 08:10:020301:678, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Черноземельский район в границах Артезианского сельского муниципального образования, площадью 10689.

Заявитель считает, что организатор торгов:

1.Организатор торгов в нарушение требование ЗК РФ определил срок аренды земельных участков.

2.Не указал сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

3.Организатором торгов нарушены положения п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ.

4.Организатором торгов не указаны параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Уведомлением от 29.10.2025 г. рассмотрение жалобы по существу назначено на 06.11.2025 г. в 11 час. 00 мин.

Представителем Организатором торгов заявлено ходатайство о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении в связи подготовки материалов к делу, комиссия Калмыцкого УФАС отложило рассмотрение на 10.11.2025 г. в 11 час. 30 мин.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 11:30 часов 00 минут 10.11.2025 г.

Уведомлением от 10.11.2025 г. рассмотрение жалобы по существу отложено на 10.11.2025 г. в 11 час. 00 мин.

Согласно части 14 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 указанной статьи.

Следовательно, 10.11.2025 является итоговым седьмым рабочим днем для рассмотрения данной жалобы.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 названной статьи Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы по существу отложено на 11.11.2025 в 11 час. 30 мин.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Калмыцкого УФАС России, установила следующее.

29.08.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru опубликовано извещение на проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Черноземельский район в границах Артезианского сельского муниципального образования (реестровый номер N 24000004320000000002, лот N 1-2).

Лот N 1. Право заключения договора аренды земельного участка из земель категории "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с кадастровым номером 08:10:020301:677, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Черноземельский район в границах Артезианского сельского муниципального образования, площадью 3477 к;

Лот N 2. Право заключения договора аренды земельного участка из земель категории "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с кадастровым номером 08:10:020301:678, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Черноземельский район в границах Артезианского сельского муниципального образования, площадью 10689.

Дата и время начала подачи заявок (Лот N 1, Лот N 2) - 01.09.2025 09:00ч

Дата и время окончания приема заявок (Лот N 1, Лот N 2) - 21.10.2025 09:00ч

Дата и время проведения аукциона (Лот N 1, Лот N 2) - 23.10.2025 11:00ч

Организатором торгов в установленный срок представлены письменные пояснения, в которых отмечается, что с доводами жалобы Организатор торгов не согласен по основаниям, подробно изложенным в пояснениях:

1. Заявитель утверждает, что Организатор торгов в нарушение требование ЗК РФ определил срок аренды земельных участков. В соответствии с ч. 8 ст. 39.8 Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:

Под. 1. на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 ст. 39.8.

В под. 2 указано, что на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов;

В под. 3 указано, что на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для: индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;

В под 9 указано, что на срок, не превышающий оставшегося срока действия договора аренды земельного участка, досрочно прекращенного в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но не менее чем на три года в случае предоставления лицу земельного участка взамен земельного участка, право аренды на который прекращено в результате изьятия такого земельного участка;

В остальных случаях срок четка прописан в данной статье и поэтому доводы, которые указывает Заявитель, не имеют за собой законной возможности. ПРИКАЗ Минстроя от 15 мая 2020 г. N 264/пр "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СРОКА, НЕОБХОДИМОГО ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, В ЦЕЛЯХ РАСЧЕТА СРОКА ДОГОВОРА УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУнициПАльной СОБСТвЕННоСТИ" - данный приказ не влияет на размещение торгов по аренде земельного участка. В данном приказе есть понятие "Срок необходимый для выполнения" под этим понимается - это установленное время, в течение которого должна быть исполнена какая-либо обязанность или завершена работа/услуга.

2. С этим доводом Заявителя, организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, мы не согласны так как было установлено в документации, а именно в Информационной карте на 3 стр. 3.

3. В своей жалобе утверждает, что необходимо было опубликовать градостроительный план земельного участка, а также не указаны параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства. С данными доводами мы не согласны, так как в соответствии с ч. 1 ст. 57.3 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" "Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка". Данный документ можно получить после торгов и когда Победитель торгов определится какая именно стройка будет осуществляться, так как для защиты прав конкуренции, а также чтобы не нарушать права и интересы Победителей участников торгов такие требования не были установлены. Также хотим обратить внимание, что Заявитель был участником торгов и от него запросов на разъяснение не поступало, а также он не вышел на аукцион и не сделал "шаг". На основании вышеизложенного просим Вас признать жалобу не обоснованной и дать возможность заключить договора.

Изучив имеющиеся в деле материалы Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Пунктом 1 ст. 39.13 ЗК РФ закрепляется, что подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Пунктом 19 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

29.08.2025 Организатором торгов на официальном сайте размещено извещение на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Черноземельский район в границах Артезианского сельского муниципального образования (реестровый номер N 24000004320000000002, лот N 1-2).

В соответствии с извещением заявки на участие в аукционе принимались с 01.09.2025 по 21.10.2025. Дата рассмотрения заявок определена 21.10.2025, дата проведения аукциона 23.10.2025.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок от 21.10.2025 Заявитель был допущен к участию в аукционе.

Подав заявку на участие в рассматриваемой торговой процедуре, Заявитель согласился со всеми условиями аукциона.

Как отмечается в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемое Заявителем положение документации подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Комиссией установлено, что жалоба Заявителя поступила в антимонопольный орган посредством электронной почты 22.09.2025 (вх. N 3441-ЭП/25 от 22.09.2025). Следовательно, Заявитель обжаловал положения аукционной документации после подведения итогов торгов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент подачи заявки Заявителю не были известны обжалуемые им положения аукционной документации, в материалы дела не представлены. Кроме того, согласно пояснениям Организатора торгов, Заявитель за разъяснением аукционной документации не обращался.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для признания жалобы обоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы по существу, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу гр. З. на действия Организатора торгов - Администрация Артезианского сельского муниципального образования Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Черноземельский район в границах Артезианского сельского муниципального образования (реестровый номер N 24000004320000000002, лот N 1-2) - необоснованной.