Решение Курганское УФАС России от 14.11.2025 N 045/10/104-684/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д.М. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - ГБУ "К", Заказчик), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "У" (далее - ООО "У", Общество, Участник), в отсутствии директора ООО "У" Д.А. - о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "К", содержащего сведения об ООО "У", его директоре Д.А., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 07.11.2025 в 20:25 (МСК) (вх. N 5748/25 от 10.11.2025) поступило обращение ГБУ "К", для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "У", его директоре Д.А., участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (смесь сушеных фруктов (сухой компот))(извещение N 0343200010725000601), в связи с уклонением участника электронного аукциона от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 19.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0343200010725000601 о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (смесь сушеных фруктов (сухой компот)). Начальная (максимальная) цена контракта 470 400,00 рублей.

Заказчиком является - ГБУ "К".

ООО "У" подана заявка на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона N ИЭА1 от 27.10.2025, размещенного Заказчиком 27.10.2025 17:02 (МСК+2), следует, что по итогам рассмотрения 6 заявок, соответствовавших требованиям извещения, победителем признан участник с идентификационным номером 119853435 (ООО "У"), предложивший цену контракта - 144 288,00 рублей.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона.

29.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Общества.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 23:59 06.11.2025.

Проект контракта со стороны Общества был подписан - 05.11.2025, однако

Обществом была предложена цена контракта - 144 288,00 рублей, что на 69, 33% ниже НМЦК.

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона Обществом в качестве обеспечения исполнения Контракта представлена независимая гарантия от 29.10.2025.

В качестве обоснования предлагаемой цены контракта ООО "У" Заказчику представлено Технико-экономическое обоснование, выполненное на фирменном бланке, подписанное директором Общества и с нанесением оттиска печати организации, из которых следует, что Общество является оптовым поставщиком сухофруктов, сушеных ягод, и имея бесперебойный оборот сухофруктов через склад ООО "У" обладает возможностью предлагать Заказчикам наиболее выгодные ценовые предложения без ухудшения качества продукции за счет исключения из цепочки поставки посредников и третьих лиц.

Между тем, Заказчик считает, что победителем закупки не было надлежащим образом предоставлено обоснование предлагаемой цены контракта. По мнению Заказчика документы должны подтверждать реальную возможность поставки товара по предложенной таким участником цене контракта, иметь соответствующее обоснование заявленного снижения начальной (максимальной) цены контракта. В качестве основания приводит Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2023 N 310-ЭС23-10279 по делу N А83-19605/2021.

07.11.2025 в 20:17 (МСК) сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0343200010725000601.

07.11.2025 Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес Курганского УФАС обращение о включении информации об ООО "У" в Реестр, которое зарегистрировано Управлением 10.11.2025.

В адрес Комиссии Обществом направлены письменные пояснения по делу N 045/10/104-684/2025, согласно которым указано следующее.

Направленное Заказчику в качестве обоснования предлагаемой цены контракта Технико-экономическое обоснование отвечает требованиям, предъявляемым Заказчиком к подобного рода документам и соотносится с требованием части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Заказчик при этом не представил однозначных и обоснованных доводов о неисполнении со стороны Общества требований Закона о контрактной системе.

В дополнение ООО "У" на заседание Комиссии предоставлена информация о наличии у Общества товара, являющегося объектом закупки в количестве 69 095, 690 кг на дату подписания проекта контракта (05.11.2025), в количестве 64 925, 690 кг на дату подготовки письменных пояснений (11.11.2025), о чем свидетельствуют оборотно-сальдовые ведомости по счету 41.01 за 05.11.2025, 11.11.2025.

Кроме того, представитель Общества на заседании Комиссии указал, что между ГБУ "К" и ООО "У" имели место быть заключены контракты, привел три конкретных регистрационных номера контрактов. В обоснование предложенных цен по указанным трем контрактам Обществом в адрес Заказчика подавались аналогичные Технико-экономические обоснования, которые были приняты Заказчиком как соответствующие требованиям, определенным в ч. 9 ст. 37 Федерального закона о контрактной системе.

Представители Общества просят сведения об ООО "У", его директоре в Реестр не включать.

Проанализировав представленные сторонами документы, письменные и устные пояснения сторон, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

В регламентированный Законом срок Обществом подписан проект контракта на поставка продуктов питания (смесь сушеных фруктов (сухой компот)), в силу снижения цены контракта более чем на 25% и в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе Участник был обязан представить Заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у Участника закупки.

Между тем, Общество вышеназванные документы в адрес Заказчика не направило, что явилось основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления отмечает, что, действительно, при данной степени внимательности и осмотрительности, которая требуется от участника закупки, ООО "У" должно было направить Заказчику требуемые в силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе документы.

С момента признания Общества победителем процедуры у последнего возникает обязанность по подписанию проекта контракта и размещению на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Участник не проявлял намерения уклоняться от заключения контракта.

Также, Комиссия Управления отмечает, что ранее между Сторонами уже осуществлялось заключение контрактов, и в рамках аналогичных процедур

Обществом неоднократно предоставлялись аналогичные Технико-экономические обоснования ценовых предложений, которые успешно принимались Заказчиком в качестве обоснований предложенной стоимости контракта в соответствии с положениями части 9 статьи 37 Федерального закона о контрактной системе.

Кроме того, ООО "У" в подтверждение добросовестного поведения и отсутствия намерения уклоняться от заключения контракта представлены в материалы дела копия независимой гарантии N 2320965 от 29.10.2025, оборотно-сальдовые ведомости по счету 41.01 от 05.11.2025, от 11.11.2025.

Как следует из материалов дела, фактически Участником до момента признания его уклонившимся от заключения контракта, были совершены действия, направленные на подписание и дальнейшее исполнение контракта, а также документы, подтверждающие наличие у Общества возможности исполнить контракт с Заказчиком.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Участником виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Общества к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ООО "У" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "У", его директоре Д.А. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "У", директора Общества с ограниченной ответственностью "У" Д.А. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.