Решение Пермское УФАС России от 14.11.2025 N РНП-59-440

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 14606/25) ФГБУ "ФЦССХ им. С.Г. Суханова" Минздрава России (г. Пермь) (далее - Заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе П. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку запасной части к медицинскому оборудованию (изв. N 0356100029525000257),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок в соответствии частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), а также направленном в форме электронного документа посредством электронной почты проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 12.11.2025 г. в 15 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/6723015673. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 14.11.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закон о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356100029525000257 между Заказчиком и Поставщиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 257/2025-ЭА от 11.08.2025 г. на поставку запасной части к медицинскому оборудованию на сумму 27 584 865,00 руб. (далее - Контракт).

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что срок поставки товара истек 20.10.2025 г., однако товар фактически в адрес Заказчика поставлен не был. Также Заказчик не получал от Поставщика какой-либо информации о наличии затруднений в поставке, при инициации телефонных в адрес Заказчика поступала исключительно информация об исполнении Контракта в соответствии с его условиями. Поскольку предметом Контракта является рентгеновская трубка к имеющемуся у Заказчика ангиографическому комплексу, отсутствие ключевого элемента ангиографической системы не дает Заказчику использовать операционную в целом, отчего интересам общества и государства наносится существенный ущерб. С целью скорейшего получения оборудования Заказчик вынужден предпринимать любые меры к восстановлению работоспособности операционной.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

Вместе с тем односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450, п. 1 ст. 523 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено разделами 3 и 13 Контракта).

С учетом вышеизложенного, со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 02-01.05/813 от 22.10.2025 г. и размещено посредством функционала ЕИС в сфере закупок 23.10.2025 г.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм, а также информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, датой надлежащего уведомления является 23.10.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 06.11.2025 г. Информация об Исполнителе была направлена в адрес Пермского УФАС России 07.11.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщается, что согласно условиям Контракта Поставщик должен осуществить поставку и ввод в эксплуатацию оборудования не позднее 20.10.2025 г. Поставщик своевременно оплатил счет ООО "А", однако в дальнейшем последнее письмами от 20.10.2025 г. и 24.10.2025 г. уведомило о задержке поставки продукции "Philips" в связи с логистическими ограничениями, указав при этом ориентировочный срок прибытия товара в течение периода с 10.11.2025 г. по 17.11.2025 г. Поставщик направлял запросы альтернативным поставщикам, однако оригинальный товар "рентгеновская трубка MRC 200+ 0407 ROT-GS 1004" на рынке отсутствует, вместе с тем условиями Контракта не допускается поставка аналогов. Таким образом Поставщик предпринимал необходимые меры, однако несмотря на это, 23.10.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Вместе с тем, основания, предусмотренные ст. 523 ГК РФ - отсутствуют, поскольку Поставщик не допускал существенных нарушений и неоднократного нарушения сроков. Поставщик отмечает, что ООО "А" письмом от 24.10.2025 г. подтвердило новую дату поставки - не позднее 17.11.2025 г., что делает исполнение Контракта возможным. Более того Поставщик направлял Заказчику обращения от 24.10.2025 г. и 06.11.2025 г. с просьбой отменить решение об одностороннем отказе и согласовать поставку до 01.12.2025 г., однако ответа получено не было.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку запасной части к медицинскому оборудованию (код ОКПД - 26.60.11.130) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, разборке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги (п. 1.1 Контракта). Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту) (п. 1.2 Контракта). Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 614013, <...>, склад, (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставке (п. 1.3 Контракта).

Из анализа версии Контракта, сформированного посредством функционала ЕИС в сфере закупок следует, что под оборудованием также понимается рентгеновская трубка с товарным знаком "philips" и следующими характеристиками: "оригинальное название: Рентгеновская трубка MRC 200+ 0407 ROT-GS 1004. 12 значный код запасной части: 989000086742. Технический перевод: Рентгеновская трубка MRC 200+ 0407 ROT-GS 1004. Назначение: Рентгеновская трубка с вращающимся анодом, управляющей решеткой, жидкостным охлаждением, с встроенным термовыключателем и с сеточным включением типа Maximus ROTALIX MRC 200+ 0407 ROT-GS 1004. Совместимость: Ангиогрфические системы Azurion. Основные характеристики: Номинальное напряжение - 125 Кв, Максимальный ток в импульсном режиме - 160 мА, Диаметр анодного диска - 200 мм, Угол анода - 11 градусов, Номинальное время разгона анода - меньше 60 секунд, Номинальная скорость вращения - 4200 оборотов в минуту, Максимальное тепловое рассеивание - 3200 Вт, Значения фокальных пятен малого и большого фокусов - 0.4 и 0.7, Максимальное поле облучения на расстоянии 100 см - 35 на 35 см, Диаметр нити накала - 250 микрометров, Максимальный ток нити накала - 6.2 А, Классификация по безопасности (IEC 60601-1) - Класс 1, Тип Б, Тип разъема высоковольтных кабелей (IEC 60526) - О3. Эксплуатационные характеристики: Рабочая температура окружающей среды - от +15 до +40 градусов. Габариты (ВхШхД): 87х63х84 см. Вес: 128,8 кг. Входит в состав: Составляющая часть стенда CLEA.".

В соответствии с пп. 5.1, 5.2 Контракта Поставка Оборудования, разборка, сборка, установка, ввод в эксплуатацию, осуществляется Поставщиком по Месту доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не позднее 70 календарных дней с момента подписания настоящего Контракта. Фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи Оборудования (приложение N 3 к Контракту). Дата подписания Акта может отличаться от даты поставки.

Из материалов дела установлено, что Сторонами не оспаривается факт нарушения Поставщиком п. 5.1 Контракта, вместе с тем в части доводов последнего о задержке товара со стороны контрагента ООО "А" и специфики осуществления поставки оригинального товара иностранного происхождения Комиссия полагает необходим сообщить следующее.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7).

Вместе с тем, следует отметить, что участники рынка, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения требований законодательства иными участниками рынка, имеют право на защиту своих гражданских прав, включая право на обращение в суд с соответствующими требованиями к иным участникам гражданского оборота. Спорные вопросы реализации сторонами договора своих прав и обязательств в рамках гражданско-правовых отношений подлежат разрешению в соответствии с гражданским законодательством РФ в судебном порядке. Антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).

С учетом вышеизложенного, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации") (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из материалов дела со стороны Комиссии установлено, что согласно счета на оплату N УТ-2132 от 07.08.2025 г. и платежного поручения N 46 от 11.08.2025 г. со стороны Поставщика в счет оплаты рентгеновской трубки MRC 200+ 0407 ROT-GS 1004 в пользу ООО "А" были перечислены денежные средства. Вместе с тем из писем ООО "А" следует, что после перечисления денежных средств со стороны Поставщика последнему была направлена информация о сроках задержки поставки товара. Ввиду наличия вышеуказанных обстоятельств дела Поставщиком был произведен анализ рынка на предмет изыскания возможности приобретения оборудования у иных поставщиков путем запроса коммерческих предложения посредством электронной почты, что также подтверждается материалы дела. Из информационного письма ООО "Д" N 731-25 от 07.11.2025 г. следует, что товар по состоянию на 07.11.2025 г. растаможен, но действуют ограничения со стороны Российской таможни по причине масштабной проверки грузов двойного назначения, в связи с чем ориентировочные сроки поступления груза на склад выдачи - 20.11.2025-01.12.2025 г. Вместе с тем, точные прогнозы возобновления движения транзитного транспорта - отсутствуют.

В соответствии с информацией об одностороннем расторжении и переписки, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Поставщика было размещено письмо N 11 от 24.10.2025 г. которым сообщалось о ранее изложенной информации в том числе с просьбой отменить решение об одностороннем отказе. Аналогичная информация была размещена в письме N 12 от 06.11.2025 г. Ответ от Заказчика на вышеуказанные письма в ЕИС в сфере закупок размещен не был.

Таким образом, Комиссия обращает внимание, что доказательств, подтверждающих, что Поставщик неоднократно (систематически) и умышленно уклонялся от взаимодействия с Заказчиком, в том числе умышленно уклонялся от исполнения взятых на себя обязательств в адрес Комиссии представлено не было.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок, сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - отсутствуют.

С учетом вышеизложенного исходя из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Поставщика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в частности исходя из того, что товар фактически был поставлен в адрес Заказчика с последующей заменой, однако в части поставленных металлических кроватей у сторон возник спор о соответствии настоящего товара требования Контракта и положениям национальных стандартов.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.