Решение Новосибирское УФАС России от 14.11.2025 N 054/06/104-3022/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации Чановского района Новосибирской области и представителей участника закупки - МУП "Т", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение администрации Чановского района Новосибирской области о включении сведений о МУП "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением МУП "Т" от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851600007225000206 на выполнение работ по текущему ремонт кровли гостиницы Центральная в р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Чановского района Новосибирской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о МУП "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением МУП "Т" от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851600007225000206 на выполнение работ по текущему ремонт кровли гостиницы Центральная в р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 05.11.2025 г. МУП "Т" было признано победителем закупки.

06.11.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание МУП "Т".

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Таким образом, проект контракта необходимо было подписать в срок до 07.11.2025 г.

08.11.2025 г. участник закупки разместил в ЕИС подписанный проект контракта, а также разместил в ЕИС документ, подтверждающий перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта - платежное поручение N 36 от 07.11.2025 г. на сумму 35 110,31 руб.

10.11.2025 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки не подписал проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Заказчик сообщил, что 07.11.2025 г. МУП "Т" были подписаны проекты контрактов по аналогичным закупкам заказчика - извещения N 0851600007225000207 и N 0851600007225000208

Кроме того, заказчик просил не включать сведения о МУП "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

МУП "Т" представило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

МУП "Т" сообщило, что не имело умысла, направленного на уклонение от заключения. Указанная ситуация возникла по техническим причинам - низкое качество связи, что привело к сбоям в работе сети "Интернет".

Кроме того, участником закупки представлены документы, подтверждающие подготовку к исполнению контракта - МУП "Т" частично закупило строительные материалы, необходимые для выполнения работ по контракту.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с п. п. "а" и п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 г., оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании МУП "Т" уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, несмотря на нарушение МУП "Т" порядка заключения контракта, фактически в действиях МУП "Т" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, поскольку до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России участником закупки были представлены информация и документы, из которых следует, что МУП "Т" велась подготовка к исполнению контракта, что было подтверждено соответствующими документами. Кроме того, участник закупки осуществил перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок (до признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта и в период подписания проекта контракта).

Кроме того, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком было заявлено ходатайство о невключении сведений о МУП "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, исходя из п. п. "б" п. 14 Правил, Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что у МУП "Т" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения о МУП "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Правил, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика администрации Чановского района Новосибирской области о включении сведений об МУП "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.