Решение Курганское УФАС России от 14.11.2025 N 045/10/104-681/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - ГБУ "К", Заказчик), ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В. (далее - ИП В., Предприниматель, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "К", содержащего сведения об ИП В. в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 07.11.2025 в 16:39 (МСК) (вх. N 5744/25 от 10.11.2025) поступило обращение ГБУ "К", для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП В., участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (масло сливочное) (извещение N 0343200010725000598), в связи с уклонением участника электронного аукциона от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 19.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0343200010725000598 о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (масло сливочное).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 212 465,00 рублей.

Заказчиком является - ГБУ "К".

ИП В. подана заявка на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона N ИЭА1 от 27.10.2025, размещенного заказчиком в день его подписания в единой информационной системе, следует, что по итогам рассмотрения 6 заявок, соответствовавших требования, победителем признан участник с идентификационным номером 119871501 (ИП В.), предложивший цену контракта - 2 443 229,28 рублей.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона.

29.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 23:59 06.11.2025.

Проект контракта со стороны ИП В. был подписан - 05.11.2025, однако Предпринимателем была предложена цена контракта - 2 443 229,28 рублей, что на 42% ниже НМЦК.

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Участником в адрес Заказчика были направлены в подтверждение своего намерения заключить контракт следующие документы при подписании проекта контракта:

1) обеспечение исполнение контракта в виде независимой банковской гарантии N LM3110259309 от 01.11.2025;

2) Гарантийное письмо ИП В.;

3) Реестровые номера контрактов, подтверждающие добросовестность

Предпринимателя.

Однако Заказчик посчитал вышеперечисленные сведения, полученные от Участника, недостаточными, непредоставление Предпринимателем гарантийного письма от производителя товара повлекло за собой признание Заказчиком ИП В. уклонившимся от подписания Контракта.

07.11.2025 в 16:39 (МСК) Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0343200010725000598.

07.11.2025 Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес Курганского УФАС обращение о включении информации об ИП В. в Реестр, которое зарегистрировано Управлением 10.11.2025.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителя Заказчика и Предпринимателя, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В регламентированный Законом срок Предпринимателем подписан проект контракта на поставку продуктов питания (сок), в силу снижения цены контракта более чем на 25% и в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе Участник был обязан представить Заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара. Однако ИП В. вышеназванный документ в адрес Заказчика не направил, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии Предприниматель сообщил, что с данным Заказчиком он уже работал, и ранее Заказчик не требовал гарантийных писем от производителей с указанием цены и количества поставляемого товара при снижении цены контракта более, чем на 25%.

Пакет направляемых документов был сформирован исходя из предыдущего опыта заключения контрактов в данным Заказчиком.

Заказчиком было дано пояснение о намерении Заказчика в настоящее время подходить к рассмотрению обоснования цены Контракта Участниками внимательнее и детальнее.

Однако Комиссия управления отмечает, что частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе не установлен исчерпывающий перечень документов для обоснования предложенной Участником цены контракта.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Участник не имел умысла уклоняться от заключения контракта.

Кроме того, Участником представлены в материалы дела копии независимой гарантии N LM3110259309 от 01.11.2025, гарантийное письмо ИП В., реестровые номера контрактов, подтверждающие добросовестность

Предпринимателя, декларация о соответствии товара (масла сливочного) техническим требования Таможенных союзов (ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировка", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции") от производителя ООО "А", а также протоколы испытаний с результатами.

Комиссия контрольного органа отмечает, что Участником до признания его уклонившимся от заключения Контракта были совершены действия, направленные на его заключение и дальнейшее исполнение.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Участником виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Предпринимателя к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ИП В. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 и учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения

Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП В. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.