Решение Курганское УФАС России от 14.11.2025 N 045/10/104-682/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - ГБУ "К", Заказчик), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л" (далее - ООО "Л", Общество, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "К", содержащего сведения об ООО "Л" и его директоре Н., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 07.11.2025 в 20:32 (МСК) (вх. N 5749/25 от 10.11.2025) поступило обращение ГБУ "К", для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "Л" и его директоре Н., участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (сок) (извещение N 0343200010725000599), в связи с уклонением участника электронного аукциона от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 19.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0343200010725000599 о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (сок).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 722 800,00 рублей.

Заказчиком является - ГБУ "К".

ООО "Л" подана заявка на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона N ИЭА1 от 27.10.2025, размещенного заказчиком в день его подписания в единой информационной системе, следует, что по итогам рассмотрения 5 заявок, соответствовавших требования, победителем признан участник с идентификационным номером 119871225 (ООО "Л"), предложивший цену контракта - 1 013 386,00 рублей.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона.

29.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Общества.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 23:59 06.11.2025.

Проект контракта со стороны Общества был подписан - 05.11.2025, однако

Обществом была предложена цена контракта - 1 013 386, 00 рублей, что на 41% ниже НМЦК.

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Участником в адрес Заказчика были направлены в подтверждение своего намерения заключить контракт следующие документы при подписании проекта контракта:

1) обеспечение исполнение контракта в виде независимой гарантии N 1CGC2X от 05.11.2025;

2) Гарантийное письмо ООО "Л" с обоснованием предлагаемой цены контракта;

3) Реестровые номера контрактов, подтверждающие добросовестность ООО "Л".

Однако Общество не направило в качестве обоснования предложенной цены контракта гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара и документы, подтверждающие наличие готового к поставке товара у Участника, что повлекло за собой признание Заказчиком Общества уклонившимся от подписания Контракта.

07.11.2025 в 20:32 (МСК) сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0343200010725000599.

07.11.2025 Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес Курганского УФАС обращение о включении информации об ООО "Л" в Реестр, которое зарегистрировано Управлением 10.11.2025.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителя Общества, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В регламентированный Законом срок Обществом подписан проект контракта на поставку продуктов питания (сок), в силу снижения цены контракта более чем на 25% и в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе Участник был обязан представить Заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у Участника закупки. Однако Общество вышеназванные документы в адрес Заказчика не направило, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель

Общества сообщил, что ненаправление в адрес Заказчика гарантийного письма от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, в рассматриваемом случае - действующего договора с ООО "З" N 297-2019 от 24.01.2019), и документов, подтверждающих наличие товара у Участника закупки, то есть универсальных передаточных документов (УПД N 1870 от 29.09.2025 и УПД N 2057 от 29.10.2025), в том числе от производителя ООО "Ш", произошло по вине нового сотрудника <...>.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Участник не имел умысла уклоняться от заключения Контракта.

Комиссией Управления установлено, что несмотря на факт ненаправления в адрес Заказчика гарантийного письма от производителя товара и документов, подтверждающих наличие товара у Участника закупки, документы и инфомрация подтверждающие наличие товара у Общества имелись и были представлены в материалы дела в ходе рассмотрения обращения Заказчика.

Участником представлены в материалы дела копии независимой гарантии N 1CGC2X от 05.11.2025, гарантийное письмо ООО "Л" с обоснованием предлагаемой цены контракта, реестровые номера контрактов, подтверждающие добросовестность ООО "Л", действующий договор с ООО "З" N 297-2019 от 24.01.2019 и универсальные передаточные документы, в том числе от производителя ООО "Ш", подтверждающие наличие товара у Общества (УПД N 1870 от 29.09.2025 и УПД N 2057 от 29.10.2025).

Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что до признания Участника уклонившимся от заключения контракта Обществом были совершены действия, направленные на заключение и исполнение Контракта с Заказчиком.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Участником виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Общества к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ООО "Л" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 и учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения

Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Л" и его директоре Н. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении ООО "Л" и его директора Н. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.