Решение ФАС России от 20.05.2025 N 25/275/104/208

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Б" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУФСИН России по Московской области (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку сухого полнорационного сбалансированного корма для взрослых служебных собак и для щенков в рамках исполнения государственного оборонного заказа на 2025 год (номер извещения в ЕИС - 0348100009125000011) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 16 692 369,54 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 12.03.2025 N 2525320100362000000000000/03481000091250000110001, цена которого составила 6 668 058,23 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать грузополучателям Заказчика качественное и безопасное продовольствие: сухой полнорационный сбалансированный корм для взрослых служебных собак и для щенков, в общем количестве, по цене согласно спецификации (приложение N 1 к Контракту) по адресу, в количестве и в сроки, предусмотренные отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту), с характеристиками, указанными в техническом задании (приложение N 4 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Из отгрузочной разнарядки приложения N 2 к Контракту следует, что поставка товара осуществляется по двум адресам:

1. ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Московской области в 2 этапа:

- с 24.03.2025 по 28.03.2025 в объеме 27000 кг;

- с 11.08.2025 по 18.08.2025 в объеме 27017 кг.

2. ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Московской области с 24.03.2025 по 28.03.2025 в объеме 121 кг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из пункта 13.1 Контракта следует, что срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения по 31.12.2025.

Согласно Обращению Поставщиком обязательства по Контракту надлежащим образом не исполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.04.2025 N 51/ТО/13/2-7930 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 29.04.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 29.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.05.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 13.05.2025.

Согласно сведениям, представленным на заседании Комиссии, 28.03.2025 Поставщиком осуществлена поставка товара по Контракту, вместе с тем Заказчиком составлен акт об установленном расхождении по количеству и качеству товара от 28.03.2025 N 3, в котором выявлены следующие нарушения: транспортное средство не опломбировано, упаковочные ярлыки не соответствуют установленным требованиям, не соответствуют условия хранения товара в части температуры хранения, срок годности товара указан в месяцах, не считывается QR-код с упаковки товара, на упаковке товара отсутствует информация о подтверждении соответствия, реквизиты протоколов лабораторных исследований (дата) не соответствуют реквизитам, указанным в эВСД.

В свою очередь Поставщиком составлен акт от 28.03.2024 N 2, согласно которому Поставщиком произведена выборочная проверка QR-кодов товара и выявлено, что все QR-кода работают исправно.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору письмом от 18.04.2025 N 04/2475 дан ответ на запрос информации Заказчика от 31.03.2025 N исх-51/ТО/28-5805, из которого следует, что для производства продукции "Мука кормовая животного происхождения мясокостная из птицы (индейка)" предприятие ООО "Н" использовало сырье "Мука кормовая мясокостная свиная П 1 сорт", что свидетельствует о фальсификации кормовой добавки, в связи с чем производственный эВСД от 05.03.2025 N 28178303537 аннулирован.

Согласно техническому заданию приложения N 4 к Контракту сухой полнорационный сбалансированный корм для взрослых служебных собак может включать в себя следующие ингредиенты: мясо или дегидрированное мясо (говядина, курица, индейка, баранина), зерновые злаковые культуры (пшеница, рис, ячмень, овсянка), жир куриный (рыбий), растительные волокна, гидролизованные мясные белки, дрожжи пивные сухие, сушеные овощи (морковь, тыква, шпинат, кабачок, репа, сельдерей), прибиотический комплекс.

Из указанного следует, что наличие ингредиента из свиной кормовой добавки не соответствует требованиям технического задания Контракта.

На заседании Комиссии представитель Поставщика сообщил, что Поставщик является производителем корма, вместе с тем для производства товара по Контракту Поставщиком заключен договор от 27.02.2025 N 8/2025/27 на поставку муки кормовой животного происхождения мясокостной из индейки. Согласно письму Поставщика в адрес Заказчика от 23.04.2023 N 5 информация об аннулировании производственного эВСД N 28178303537 появилась в открытом доступе лишь 18.04.2025. При получении информации о возможной фальсификации использованного сырья Поставщиком проведена экспертиза. Так, согласно протоколу испытаний от 23.04.2025 N 3309МВ-25 в муке выявлена ДНК свиньи, ввиду чего Поставщик сообщил об утилизации продукции. Вместе с тем процесс закупки другой муки и производства корма займет несколько месяцев, в связи с чем Поставщик обязался поставить товар надлежащего качества до 31.06.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Б" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.