Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 14.11.2025 N 007/06/48-476/2025

резолютивная часть решения объявлена 14.11.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ______________,

в присутствии представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства КБР (далее - Уполномоченный орган) ____________, на основании доверенности,

в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель), Государственного казенного учреждения КБР "У" (далее - Заказчик) и АО "Е", надлежащим образом извещенных,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0104200003625000052 "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Черная Речка-Благовещенское" для нужд Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Конкурс, Закупка), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, в связи с неправильной оценкой заявки победителя Конкурса.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.10.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен Конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта 311 959 967,68 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение, Постановление N 2604).

Согласно пункту 1 данное Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1.

Порядком рассмотрения и оценки заявок извещения (далее - Порядок) предусмотрен нестоимостной критерий оценки заявок: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с характеристиками квалификации участников закупки и с установлением предельных минимальных значений показателя и предельно минимальных значений показателя:

- общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное минимальное значение квалификации участников закупки - 3 договора и предельное максимальное значение квалификации участников закупки - 8 договоров);

- общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное минимальное значение квалификации участников закупки - 60 000 000 рублей 00 копеек и предельное максимальное значение квалификации участников закупки - 4 500 000 000 рублей 00 копеек);

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (предельное минимальное значение квалификации участников закупки - 60 000 000 рублей 00 копеек и предельное максимальное значение квалификации участников закупки - 1 200 000 000 рублей 00 копеек).

Комиссией Управления установлено, что заявкам Заявителя и победителя Конкурса по нестоимостному критерию оценки заявок: "Квалификация участников закупки" присвоено максимальное количество баллов - 40 баллов.

Также установлено, что порядок рассмотрения и оценки заявок извещения установлен в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 2604, следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном данным Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

При этом, подпунктом б) п. 1 постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Закона о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Вместе с тем, в соответствии с позицией, изложенной в письме Минфина РФ N 24-01-09/61077 от 27.06.2022 г., при осуществлении любых закупок любых товаров, работ, услуг (то есть, не только при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, содержащихся в приложении к постановлению Правительства РФ N 2571) заказчику необходимо установить требования к участникам закупки, предусмотренное подпунктом б) п. 1 постановления Правительства РФ N 2571. Указанное требование устанавливается заказчиком в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены с 1 июля 2022 г., а также при заключении с 1 июля 2022 г. контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в обязательном порядке, если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в реестре, включенной в реестр по любым основаниям (а не только в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера). Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом б) п. 1 постановления Правительства РФ N 2571, заказчиком не устанавливается.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Комиссия установила, что в электронном извещении о проведении Конкурса заказчиком установлено требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Однако, в прикрепленном документе к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" отсутствует требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в силу установления противоречий, относительно требования об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.