Решение Московское УФАС России от 14.11.2025 N 077/10/104-14617/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей КП "В": К. (доверенность N КП-18-234/24 от 12.11.2024), Б.В. (доверенность N КП-18-257/24 от 22.11.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Д": Б.Д. (генеральный директор, Решение N 7 от 26.12.2021), рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Д" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг экспертной и строительной лаборатории на территории КП "В" (реестровый N 0573500000124000048).

16.04.2024 между Заказчиком и ООО "Д" заключен государственный контракт N Ф.2024.048 (реестровый N 2770417731024000097) на оказание услуг экспертной и строительной лаборатории на территории КП "В" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ООО "Д" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями

Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 1 календарный день c даты заключения контракта.

п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 730 календарных дней с даты заключения контракта.

п. 3.3 Контракта оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

п. 3.4 Контракта Исполнитель вправе досрочно оказать услуги по согласованию с Заказчиком.

Также в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 1.7 Приложения N 1 к Контракту услуги оказываются Исполнителем в следующем порядке: услуги оказываются по заявкам (форма в соответствии с приложением N 2 к Техническому заданию) Заказчика в течение 10 (десять) рабочих дней с даты ее направления Исполнителю по электронной почте, либо в сроки, указанные в заявке, если те, по обстоятельствам, не зависящим от Исполнителя, выходят за рамки 10 рабочих дней с момента подачи заявки, с уведомлением Исполнителя посредством телефонной связи.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, в соответствии с п. 1.7 Технического задания к Контракту Заказчиком была направлена заявка от 26.06.2025 N 5 на проведение экспертизы прочности и плотности бетона, асфальтобетона, расположенного на территории Выставки достижений народного хозяйства, посредством электронной почты, указанной в Контракте (ст. 17 Контракта).

Срок оказания услуг Исполнителем по заявке от 26.06.2025 N 5 - 15.07.2025.

Вместе с тем, представитель Заказчик указал, что Исполнителем в сроки, установленные п. 1.7 Технического задания к Контракту, услуги не были оказаны.

В связи с вышеизложенным Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии от 08.08.2025 N Исх-КП-1-11-1896/25, от 30.09.2025 N Исх-КП-1-11-2373/25 с требованиями уплатить пени за нарушение сроков оказания услуг.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что претензия от 30.09.2025 N Исх-КП-1-11-2373/25 содержала требование в срок до 03.10.2025 оказать услуги, предусмотренные Контрактом по заявке от 26.06.2025 N 5.

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что претензионные требования Заказчика не были выполнены Исполнителем, услуги по направленной заявке от 26.06.2025 N 5 Исполнителем не были оказаны, Исполнителем допущено неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов оказания Услуг, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, в представлении Заказчика, по состоянию на 16.10.2025 услуги по Контракту надлежащим образом Исполнителем не оказаны, вследствие чего Заказчик лишен того, на что вправе рассчитывать при заключении Контракта.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель к надлежащему выполнению Контракта не приступил, оказание услуг по Контракту надлежащим образом не осуществил.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта, при этом осуществлял направленные на надлежащее выполнение

Контракта действия.

Так, Исполнитель постоянно находился с Заказчиком на связи, посредством телефонных переговоров согласовывал возможности для надлежащего оказания услуг и выполнения обязательств по Контракту, вел переписку с Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления дополнительно пояснил и указал, что между Заказчиком со стороны Исполнителя не были получены письменные обращения и уведомления по надлежащему выполнению Контракта в части оказания услуг по заявке N 5 и соблюдению надлежащего выполнения обязательств по Контракту. Заказчиком со стороны Исполнителя не были получены письма и иные обращения о надлежащем оказании услуг, об устранении выявленных Заказчиком недостатков и замечаний, о выполнении требований Заказчика или о необоснованности требований и доводов Заказчика.

На вопрос Комиссии Управления о ведении и наличии переписки между Исполнителем и Заказчиком представитель Исполнителя устно пояснил, что такая переписка велась.

При этом, Комиссия Управления указывает, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и сведения, указывающие на и подтверждающие вышеуказанные доводы. Кроме того, Исполнителем к материалам дела не были представлены сведения и информация, указывающие на невыполнение Заказчиком встречных обязательств по Контракту и ниспровергающие доводы Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Д" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Д" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Д" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Д" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Д" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 771301001), генерального директора / учредителя (Б.Д., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.