Решение ФАС России от 20.05.2025 N П-68/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Р" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФКУ "В" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 780+000 - км 786+500 (правая сторона), Республика Татарстан (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0311100007225000012) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки.

Согласно доводу обращения Заявителя признаки нарушения усматриваются в действиях Оператора электронной площадки, неправомерно вернувшего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, а также направившего противоречивые уведомления о регистрации заявки Заявителя и ее возврате.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 110 464 342 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.04.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.04.2025;

7) на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана только 1 заявка с предложением о цене контракта в размере 99 300 000 руб., признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) между Заказчиком и ОАО "К" заключен государственный контракт от 28.04.2025 N Т-12-25 с ценой 99 300 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1166006121025000020).

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В силу части 4 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в любое время с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (при применении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), получения приглашения, документации о закупке (при применении закрытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до окончания установленного в соответствии Законом о контрактной системе срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае подачи заявки на участие в закупке после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно доводу обращения Заявителя заявка подписана и направлена Оператору электронной площадки 14.04.2025 в 09:00:00 (МСК).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.04.2025 в 09:00:00 (МСК).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Оператора электронной площадки нарушений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно доводу обращения Заявителя Оператором электронной площадки направлены противоречивые уведомления о статусе заявки Заявителя.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что 14.04.2025 в 09:00:15 (МСК) Заявителю направлено уведомление о регистрации заявки, вместе с тем 14.04.2025 в 09:00:16 Заявителю направлено уведомление о возврате заявки по причине подачи заявки после срока окончания подачи заявок.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает противоречий в уведомлениях Оператора электронной площадки, направленных в адрес Заявителя.

Кроме того, согласно сведениям, полученным из государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, сбоев в системах сайта Оператора электронной площадки не зарегистрировано.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать доводы обращения Заявителя не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.