Решение Московское УФАС России от 14.11.2025 N 077/10/104-14129/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": М. (доверенность N 514 от 12.11.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП В.: С.(доверенность б/н от 03.10.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП В. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд ГБОУ "Ш" (реестровый N 0373200199725000018).

23.09.2025 между Заказчиком и ИП В. заключен государственный контракт N 36-1158/2025 (реестровый N 2772670556425000051) на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд ГБОУ "Ш" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772670556477260100100520010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП В. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 2 117 050,00 (Два миллиона сто семнадцать тысяч пятьдесят) рублей 0 копеек. НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 01.10.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг: 30.06.2026.

На основании п. 2.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан оказывать услуги по уборке помещений, мойке окон образовательных организаций в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями действующих актов, указанных в разделе 7 Технического задания.

В соответствии с п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан организовать круглосуточную диспетчерскую службу и проинформировать Заказчика о способах связи с дежурным диспетчером (не менее двух каналов доведения информации - телефон и электронная почта).

Согласно п. 3.2.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель оказывает услуги по уборке помещений, которые включают в себя:

- уборку - клининг (удаление различных загрязнений с разных поверхностей);

- уход за поверхностями в соответствии с актом, указанным в пункте 7.21 настоящего Технического задания;

- дезинфекцию поверхностей (за исключением медицинской дезинфекции) путем обеззараживания поверхностей, наиболее подверженных микробиологическому загрязнению, с которыми возможен контакт открытых участков кожных покровов человека.

На основании п. 5.4.1. Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем допущено нарушение п. 1.1, п. 3.1, п. 3.2, п. 5.4.1 Контракта, а именно:

1. Документы на сотрудников организации не предоставлялись, либо предоставлялись уже после того, как сотрудники были направлены для выполнения работ;

2. Списки транспортных средств и сотрудников организации, для допуска на территорию также не предоставлялись вовремя, приходящие сотрудники менялись практически ежедневно;

3. У большинства приходящих сотрудников организации отсутствовали медицинские книжки.

4. Время прихода и ухода уборщиц не соответствовало времени оказания услуг (приходили с большим опозданием, уходили намного раньше, при этом оставляя помещения не убранными), что зафиксировано охраной в журнале учета прибытия убытия;

5. Во время оказания услуг, количество уборщиц не превышало 2-х человек, а иногда убирался только один сотрудник. Учитывая площадь здания для уборки, такое количество сотрудников не могло обеспечить выполнение условий Контракта, о чем Заказчик предупреждал Исполнителя до начала оказания услуг;

6. Указанные выше нарушения повторялись практически ежедневно, что подтверждается ведением претензионной работы Заказчиком:

- Претензионный акт от 01.10.2025 N 107;

- Претензионный акт от 01.10.2025 N 108;

- Претензионный акт от 03.10.2025 N 117;

- Претензионный акт от 06.10.2025 N 125;

- Претензионный акт от 07.10.2025 N 126;

- Претензионный акт от 08.10.2025 N 131;

- Претензионный акт от 20.10.2025 N 169;

- Претензионный акт от 21.10.2025 N 177;

- Претензионный акт от 22.10.2025 N 183;

- Претензионный акт от 24.10.2025 N 202;

- Претензионный акт от 24.10.2025 N 203;

- Претензионный акт от 28.10.2025 N 215;

- Претензионный акт от 29.10.2025 N 223;

- Претензионный акт от 30.10.2025 N 227;

- Претензионный акт от 31.10.2025 N 305;

- Претензионный акт от 05.11.2025 N 323;

- Претензионный акт от 06.11.2025 N 330.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что документы согласно Контракту, указанные в претензионной переписке, на момент принятия

Решения предоставлены Заказчику в полном объеме. Все претензии о ненадлежащем оказании услуг не обоснованы, так как факты фиксаций происходили во время поддерживающей уборки, в период образовательного процесса при нахождении большого количества обучающихся на объекте Заказчика. Все факты ненадлежащего оказания услуг были оперативно устранены персоналом Исполнителя. Фото материалы представленные Заказчиком не отражают общей картины по оказанию услуг Исполнителем и так же имеют локальный характер, фотоматериалы в большей их части производились в периоды отсутствия сотрудников в зоне видимости на объекте Заказчика.

Ежедневно работа по уборке и содержанию объектов Заказчика осуществляется персоналом Исполнителя, о чем свидетельствуют записи в журналах. Персонал

Исполнителя согласно статьям 108 и 109 ТК РФ и Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса дополнительное время отдыха, для восстановления сил периодически прерываются на предусмотренный отдых.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем в материалы дела не представлено доказательств относительно того, что все факты ненадлежащего оказания услуг, указанные Заказчиком в претензионных актах, были оперативно устранены персоналом Исполнителя.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП В. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП В. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП В. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП В. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП В. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.