Решение Смоленское УФАС России от 14.11.2025 N 88/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 30.10.2025 N 126/25 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С", уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов

Участники власти Смоленского УФАС России;

Инспекции:- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации города Смоленска (далее - уполномоченный орган), а также созданной им закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 31.10.2025 по 14.11.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "С", уполномоченным органом - Администрацией города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии требований Закона при проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство территории сквера по улице Бакунина "Музыкальный каскад" с организацией праздничного пешего подхода к концертному залу и панорамному виду на набережную Князя Владимира" (извещение N 0163300029425000887).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление сведений из прокуратуры Ленинского района г. Смоленска (вх. N 6544/25 от 22.10.2025, вх. N 6449-ЭП/25 от 17.10.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из поступившей информации следует, что Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163300029425000887 были нарушены требования Закона.

Инспекция установила, что 28.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0163300029425000887 о проведении открытого конкурса в электронной форме, начальная (максимальная) цена контракта - 24 227 334,24 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭОК1 было подано 2 заявки, которые были допущены к участию, участник закупки с идентификационным номером заявки 2229480 (ценовое предложение 23 015 900,00 руб.) признан победителем закупки, участник закупки с идентификационным номером 2226424 (ценовое предложение 24 227 334,24 руб.) занял второе место.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры содержится в статье 51 Закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 8.1 статьи 95 Закона соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3 статьи 717 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона с учетом положений части 18 данной статьи, и после предоставления в соответствии с Законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с данной частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, законодательством о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, позволяющий заказчику заключать контракт с участником закупки, который занял второе и последующие места.

В соответствии с письмами Минфина России N 24-06-06/17938 от 03.03.2023, N 24-03 07/51940 от 17.06.2020 и ФАС России N ПИ/65002/24 от 23.07.2024, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон в случае, если у заказчика отпала необходимость в поставке товара, выполнении работ, оказании услуг, при этом основания для заключения контракта со вторым участником закупки в данном случае отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона контракт в случае, предусмотренном частью 17.1 данной статьи, заключается в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт. При этом в случае расторжения контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры:

а) контракт заключается в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 части 2, частями 3 - 5 статьи 51 Закона;

б) в случае, если участник закупки разместил на электронной площадке отказ от заключения контракта в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона либо если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона, заказчик вправе заключить в порядке, установленном пунктами 1 и 2 части 2, частями 3 - 5 статьи 51 Закона, контракт с участником закупки, заявке на участие в закупке которого в соответствии с Законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом.

Объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории сквера по улице Бакунина "Музыкальный каскад" с организацией праздничного пешего подхода к концертному залу и панорамному виду на набережную Князя Владимира (код ОКПД2 42.99.12.124).

Согласно информации, размещенной в ЕИС по закупочной процедуре с Извещением N 0163300029425000887:

1) 25.08.2025 между Заказчиком и победителем закупки (ООО "М") заключен контракт N 97/2025-МБУ (цена контракта 23 015 900,00 руб.), к выполнению которого подрядчик не приступил (исполнение контракта составило 0%). Дополнительным соглашением N 01633000294250008870001000101 от 29.08.2025 данный контракт был расторгнут по соглашению сторон без наличия претензий друг к другу.

2) 03.09.2025 между Заказчиком и участником закупки, занявшим второе место (ИП Г.), заключен контракт N 105/2025-МБУ (цена контракта 24 227 334,24 руб.). 24.09.2025 подрядчику был выплачен аванс в размере 7 268 200,27 руб. (платежное поручение N 724 от 24.09.2025). Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, контракт находится в стадии исполнения (документы о приемке работ отсутствуют).

При этом, как указано выше, заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место возможно только:

1) при уклонении победителя закупки от заключения контракта;

2) в случае расторжения Заказчиком контракта в одностороннем порядке:

- при включении контрольным органом сведений о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- при отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Поскольку контракт N 97/2025-МБУ от 25.08.2025 был расторгнут по соглашению сторон, правовых оснований для заключения контракта с участником закупки, занявшим второе место (контракт N 105/2025-МБУ от 03.09.2025), не имелось.

Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение требований статьи 95 Закона.

При этом Инспекция отмечает, что в случае сохранения у Заказчика потребности в выполнении работ соответствующих предмету рассматриваемой закупки, он должен был осуществить новую закупку в соответствии с требованиями Закона.

При этом, оснований для выдачи предписания об устранении нарушений не имеется, поскольку 03.09.2025 между Заказчиком и ИП Г. заключен контракт N 105/2025-МБУ и в силу вступили гражданско-правовые отношения.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163300029425000887 выявлены нарушения требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 5 листах.

Руководитель Инспекции: ___________________

(подпись) Участники Инспекции: ___________________

(подпись) (подпись)