Решение Коми УФАС России от 14.11.2025 N 011/06/99-1155/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. -

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии;

Р. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по уведомлению Федерального казенного учреждения "Ц" (далее - ФКУ "Ц") от 28.10.2025 N 8/3-2343 (вх. N 10095-эп/25 от 29.10.2025) о заключении 29.10.2025 договора N 89 на выполнение работ по аварийному ремонту теплотрассы жилого дома МВД по Республике Коми, расположенного по адресу: <...>, с единственным подрядчиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе,

В Коми УФАС России от ФКУ "Ц" поступило уведомление от 28.10.2025 N 8/3-2343 (вх. N 10095-эп/25 от 29.10.2025) о заключении 29.10.2025 договора N 89 на выполнение работ по аварийному ремонту теплотрассы жилого дома МВД по Республике Коми, расположенного по адресу: <...>, с единственным подрядчиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - уведомление, Договор).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей федеральнымРешение статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется 2025-7690 Федеральное органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения ФКУ "Ц" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части правомерности заключения государственного контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

ФКУ "Ц" о дате, месте и времени проведения внеплановой проверки извещено.

Письмом от 13.11.2025 N 8/3-2497 (вх. N 10693-эп/25 от 14.11.2025) ФКУ "Ц" в материалы внеплановой проверки представлены дополнительная письменная информация и копии документов.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком - ФКУ "Ц" по результатам закупки у единственного подрядчика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 29.10.2025 заключен договор N 89 (далее - Договор, договор N 89 от 29.10.2025).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора предметом такого договора является выполнение работ по аварийному ремонту теплотрассы жилого дома МВД по Республике

Коми, расположенного по адресу: <...>.

Цена договора, согласно пункту 2.1, составляет 1 462 054 (Один миллион четыреста шестьдесят две тысячи пятьдесят четыре) руб. 00 коп.

Согласно пункту 4.1 Договора работы должны быть произведены до 31 октября 2025 года (включительно).

2. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Право выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принадлежит заказчику и зависит от цены контракта, оперативности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также законодательного урегулирования применения данного способа.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, заключение контракта способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по смыслу части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

Заключение контракта способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по смыслу части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

Соответственно, при осуществлении закупок по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчиком должны соблюдаться условия: ограниченность заказчика во времени, исключающая достижение требуемого результата в связи с длительностью конкурентных процедур, в том числе приобретение товаров, работ, услуг потребность в которых возникла вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно материалам внеплановой проверки закупка осуществлена заказчиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно Акту от 28.10.2025 обследования аварийного участка теплотрассы жилого дома МВД по Республике Коми, расположенного по адресу: <...> в ходе обследования комиссией заказчика установлено, что на участке теплотрассы жилого дома в результате многочисленных коррозийных повреждений (воздействий) трасс произошел прорыв; срок эксплуатации данных труб отопления более девяти лет.

В Акте обследования Комиссией заказчика сделан вывод, что дальнейшая эксплуатация данного участка теплотрассы жилого дома не возможна, в связи с чем, необходимо в кратчайшие сроки организовать проведение работ по аварийному ремонту теплотрассы, определить объем работ по аварийному ремонту теплотрассы жилого дома.

ФКУ "Ц" в письме от 13.11.2025 N 8/3-2497 (вх. N 10693-эп/25 от 14.11.2025) дополнительно пояснено, что согласно схемы присоединения

Потребителя система отопления многоквартирного дома проходит по надземной линии и в канале (подземные железобетонные люки). Аварийный участок теплотрассы находился в канале и не мог быть обнаружен при визуальном осмотре заблаговременно. Место прорыва установлено после подачи теплоносителя в тепловой камере при помощи эндоскопа, а при вскрытии асфальтированного участка теплотрассы были выявлены многочисленные коррозийные повреждения.

Отмечено, что невозможность применения конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения указанного выше аварийного ремонта была обусловлена тем, что срок закупочной сессии при проведении конкурентным способом составляет от 30 до 35 дней и жилой дом остался бы без отопления вплоть до декабря 2025 года и вероятностью разморозки системы отопления.

Обращено внимание, что Министерством внутренних дел России на 2025 год доведены МВД по Республике Коми дополнительные лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на проведение аварийного ремонта, в сумме 13 971 560 рублей. На момент аварии теплотрассы остаток лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на проведение аварийного ремонта помещений, составлял 362 574 рубля, общая сумма договора составила 1 462 054 рубля, в качестве оставшейся части финансового обеспечения были использованы средства, выделенные на текущее содержание имущества по тому же коду бюджетной классификации.

Из совокупности установленных обстоятельств в рамках проводимой внеплановой проверки Комиссия Коми УФАС обращает внимание на следующее.

Закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Исходя из комплексного толкования пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе презюмируется наличие условия, определяющего невозможность планирования осуществления закупки, то есть применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, является нецелесообразным.

В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 ВАС-9962/13 указано, что обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным поставщиком в случае осуществления закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в связи с чем применение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Комиссия Коми УФАС России дополнительно отмечает, что правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

Кроме того, Комиссия Коми УФАС России полагает необходимым отметить, что основания для заключения договора без проведения конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. В иных случаях заказчик обязан предвидеть необходимость выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг и, соответственно, запланировать подобные нужды.

Из выше представленных пояснений ФКУ "Ц" и приложенных копий документов, Комиссия Коми УФАС России усматривает наличие правовых оснований для заключения договора N 89 от 29.10.2025 на выполнение работ по аварийному ремонту теплотрассы жилого дома МВД по Республике Коми, расположенного по адресу: <...>, с единственным подрядчиком

- ООО "Ш" на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Обоснование заключения договора по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе четко определено заказчиком в акте от 28.10.2025.

С учетом изложенного, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что заключение указанного выше договора в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является правомерным и не противоречит законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, признаки нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика - ФКУ "Ц" при заключении договора N 89 от 29.10.2025 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не нашли своего подтверждения.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 1 части 3, подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - ФКУ "Ц" нарушения Закона о контрактной системе при заключении договора N 89 от 29.10.2025 на выполнение работ по аварийному ремонту теплотрассы жилого дома МВД по Республике Коми, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Южная, д. 24, с единственным подрядчиком - ООО "Ш" на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не нашли своего подтверждения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.