Решение Новосибирское УФАС России от 14.11.2025 N 054/01/18.1-2969/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц") (вх. N 23038-ЭП/25 от 05.11.2025) на действия Акционерного общества "Р" (далее - АО "Р") при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ (процедура N<...>), в присутствии представителя ООО "Ц" <...> (по доверенности б/н от 26.05.2025); в присутствии представителя АО "Р" <...> (по доверенности N 274/24 от 31.07.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 23038-ЭП/25 от 05.11.2025) на действия АО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ (процедура N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

"27" октября 2025 г. был опубликован протокол очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие по процедуре N 19039/32515272489, лот N 19039, Выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ. В отношении заявки ООО "Ц" на участие, принято решение - не допущена: "Нарушение п. 21 Таблицы "Требования к участникам закупки" Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ": не подтверждена действующая поверка всего необходимого оборудования".

16.10.2025 г. ООО "Ц" подало заявку на участие в запросе предложений в электронной форме на Выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ., с приложением документов, в том числе и справка о материально-технических ресурсах, в подтверждение, что оборудование находится на праве собственности, была приложена балансовая справка.

Пунктом 21 Таблицы "Требования к участникам закупки" Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ "Участник должен обладать на праве аренды и (или) ином законном основании на срок исполнения договора не менее трех комплектов оборудования, включающего эталонные трансформаторы тока и напряжения (по 1 единице) для поверки каждого вида трансформаторов тока и напряжения от 6 кВ до 110 кВ, а именно на поверку трансформаторов напряжения с диапазоном измерения не ниже (6-110) кВ/100В и погрешностью не ниже КТ0,2; КТ0,5, поверку трансформаторов напряжения с диапазоном измерения напряжения не ниже (6-110)/V3 кВ/(100/V3) В и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5 и поверку трансформаторов тока с диапазоном измерения не ниже (5-5000)/5 А и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5.

Эталоны должны быть не ниже 2 разряда утвержденных в соответствии с государственной поверочной схемой средств измерений электрической энергии и мощности.

Эталонные трансформаторы тока и напряжения должны быть поверены".

Требование, что эталонные трансформаторы тока и напряжения должны быть поверены на момент подачи заявок - документация о закупке запрос предложений в электронной форме на выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ. - не содержит.

Согласно части 6 статьи 3 Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

ООО "Ц" документально подтвердило, наличие на праве собственности на срок исполнения договора не менее трех комплектов оборудования.

Более того, все оборудование, перечисленное в справке о материально-технические ресурсах поверено, 32433.06.2Р.01184522, Делитель напряжения, ДН-220пт (пункт 11 справки) находился в поверке в Федеральном государственном унитарном предприятии "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева" ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева", по адресу 190005, Россия, Санкт-Петербург, <...>.

В соответствии с ст. 21 Приказ Минпромторга России (Министерство промышленности и торговли РФ) от 31 июля 2020 г. N 2510 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" "Сведения о результатах поверки средств измерений в целях подтверждения поверки должны быть переданы в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в соответствии с порядком создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений, предусмотренным частью 3 статьи 20 Федерального закона N 102-ФЗ, аккредитованным на поверку лицом, проводившим поверку, в сроки, согласованные с лицом, представляющим средства измерений в поверку, но не превышающие 20 рабочих дней (для средств измерений, применяемых в качестве эталонов единиц величин) и 40 рабочих дней (для остальных средств измерений) с даты проведения поверки средств измерений".

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, и направлен на выявление лучших условий исполнения договора, указанных в заявках (предложениях) участников закупки.

Таким образом, можно сделать вывод, что недопуск ООО "Ц" к участию в запросе предложений в электронной форме на выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ по основанию, указанному в Протоколе от 27.10.2025 г. очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие по процедуре N <...> является неправомерным, тем самым нарушает Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Р" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Ц".

АО "Р" ознакомилось с доводами жалобы ООО "Ц" и считает их не состоятельными по следующим основаниям.

1. Согласно справке о материально-технических ресурсах ООО "Ц" в п. 11 не указывается дата поверки и действие поверки, при этом исходя из сведений ФГИС АРШИН поверка действительна до 06.10.2025, то есть на момент рассмотрения заявок делитель напряжения ДН-220пт заявлен с истекшим сроком поверки.

Кроме того, согласно п. 18 вышеназванной справке ООО "Ц" заявляет о наличии преобразователя напряжения измерительного высоковольтного емкостного масштабного ПВЕ-35, ссылаясь на свидетельство о поверке N С-ГЖЦ/20-03-2024/325227977 от 21.03.2024, со сроком действия до 20.03.2025, то есть с истекшим сроком поверки.

Таким образом, ввиду отсутствия действующей на момент рассмотрения заявки документации, свидетельствующих о поверке, и, как следствие не подтвержденных параметров, заявленных в п. 21 Таблицы "Требования к участникам закупки" Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки, при том, что другая сторона, заявившаяся на процедуру предоставила исчерпывающий пакет документов, в соответствии с заявленными критериями.

Довод ООО "Ц" о поверке всего оборудования, перечисленного в справке о материально-техническом ресурсе является либо недостоверным, либо абсолютно непроверяемым как на момент подачи заявки, так и на момент проверки заявок.

АО "Р" является системообразующей территориальной сетевой организацией Новосибирской области с государственным участием, которая осуществляет передачу и распределение электрической энергии, а также обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт, реконструкцию электрических сетей в соответствии с действующими нормативными требованиями. Цель проведения рассматриваемой процедуры на заключение договора на выполнение работ в 2026 году по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ состоит в надежном обеспечении электроснабжения Новосибирской области путем своевременной поверки трансформаторов, отсутствие у организации, осуществляющей такую поверку, необходимого оборудование, равно как и оборудование не прошедшее поверочную процедуру, ведет к нарушению режима электроснабжения и штрафным санкциям АО "Р", что в совокупности лишает смысла организовывать закупочную процедуру и заключать договор на оказание таких услуг.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, следовательно ссылаясь на данную норму ООО "Ц" должно осознавать, что в случае непредставления документов, подтверждающих критерии к закупке, АО "Р" не вправе допускать к процедуре лицо, не соответствующее таким критериям. В противном случае принцип равноправия не будет применен к иному, заявившемуся на закупку, лицу полностью соответствующем заявленным критериям.

2. Согласно Приложения N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Участник должен обладать на праве аренды и (или) ином законном основании на срок исполнения договора не менее трех комплектов оборудования, включающего эталонные трансформаторы тока и напряжения (по 1 единице) для поверки каждого вида трансформаторов тока и напряжения от 6 кВ до 110 кВ, а именно на поверку трансформаторов напряжения с диапазоном измерения не ниже (6-110) кВ/100В и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5, поверку трансформаторов напряжения с диапазоном измерения напряжения не ниже (6-110)/ V кВ/(100/V ) В и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5 и поверку трансформаторов тока с диапазоном измерения не ниже (5-5000)/5 А и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5. Эталоны должны быть не ниже 2 разряда утвержденных в соответствии с государственной поверочной схемой средств измерений электрической энергии и мощности. Эталонные трансформаторы тока и напряжения должны быть поверены. В части эталонных средств измерений - номер записи в ФГИС "Аршин" о применении средства измерений в качестве эталонов.

Исходя из предоставленных ООО "Ц" данных на оборудование, перечиленной в справке о материально-технических ресурсах невозможно установить и проверить вышеназванные требования, предъявляемые к такому оборудованию, в следующих пунктах:

- п. 11 не указана дата поверки, исходя из ФГИС "Аршин" срок поверки истек на дату рассмотрения заявки;

- п. 15 указанная ссылка на информацию о приборе с портала ФГИС "Аршин" не соответствует с заявленным в справке прибором, проверить действительность поверки не представляется возможным;

- п. 17 дата поверки указана неверная;

- п. 18 срок поверки оборудования истек 20.03.2025, то есть задолго до рассмотрения заявки;

- п. 20 указанная ссылка на информацию о приборе с портала ФГИС "Аршин" не соответствует с заявленным в справке прибором, проверить действительность поверки не представляется возможным.

Таким образом, поскольку ООО "Ц" не предоставило данные по поверке заявленного в справке о материально-технических ресурсах оборудования, в связи с чем АО "Р" не имеет оснований для принятия заявки ООО "Ц".

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Акционерное общество "Р" объявило о проведении запроса предложений в электронной форме на Выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ.

Информация о закупке размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) <...>, а также на сайте электронной площадки (далее - ЭП)<...>.

Дата начала подачи заявок 06.10.2025.

Дата окончания подачи заявок 16.10.2025, 14:00 (НСК).

Дата рассмотрения заявок 27.10.2025.

Дата подведение итогов 31.10.2025.

Начальная (максимальная) цена договора 5 925 947,95 рублей с учетом НДС.

Согласно Протоколу очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие - Запрос предложений в электронной форме, лот N 19039, Выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ N 19039/32515272489 от 27.10.2025 г. (далее - Протокол от 27.10.2025 г.) по окончании срока подачи заявок до 16.10.2025 в 14:00 (время новосибирское) было подано 2 заявки от участников. 0 заявок отозвано.

Согласно п. 3 Протокола от 27.10.2025 г. Комиссия рассмотрела заявки участников процедуры на соответствие требованиям, установленным документацией, и приняла решение не допустить участника ООО "Ц" ИНН/КПП <...>, ОГРН <...> к закупке. Основанием для решения является Нарушение п. 21 Таблицы "Требования к участникам закупки" Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ": не подтверждена действующая поверка всего необходимого оборудования.

В Приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупки запроса предложений в электронной форме на выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ (далее - Приложение N 2) установлены требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки.

Согласно п. 21 Приложения N 2 установлены:

-Требования к участнику: предоставление информации и документов, позволяющих оценить заявку участника по критерию оценки "Наличие материально-технических ресурсов". Порядок расчета по критерию определен в Приложении N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ". Участник должен обладать на праве аренды и (или) ином законном основании на срок исполнения договора не менее трех комплектов оборудования, включающего эталонные трансформаторы тока и напряжения (по 1 единице) для поверки каждого вида трансформаторов тока и напряжения от 6 кВ до 110 кВ, а именно на поверку трансформаторов напряжения с диапазоном измерения не ниже (6-110) кВ/100В и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5, поверку трансформаторов напряжения с диапазоном измерения напряжения не ниже (6-110)/ кВ/(100/ ) В и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5 и поверку трансформаторов тока с диапазоном измерения не ниже (5-5000)/5 А и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5. Эталоны должны быть не ниже 2 разряда утвержденных в соответствии с государственной поверочной схемой средств измерений электрической энергии и мощности. Эталонные трансформаторы тока и напряжения должны быть поверены.

-Наименование документа, подтверждающего его соответствие:

1. Справка о материально-технических ресурсах, планируемых к привлечению для выполнения договора (по установленной форме в соответствии с приложением), в которой указать Перечень эталонных средств измерений с приложением их основных метрологических характеристик, а также дат поверки.

2. Скан-копия одного из следующих документов:

- инвентарной карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6;

- действующего договора аренды (лизинга);

- действующего договора безвозмездного пользования;

- действующего договора субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такого оборудования участнику закупки;

- иных документов, подтверждающих факт наличия МТР у участника закупки на законном основании;

- в части эталонных средств измерений - номер записи в ФГИС "Аршин" о применении средства измерений в качестве эталонов.

ООО "Ц" в составе заявки представило справку о материально-технических ресурсах, в которой отсутствует информация, свидетельствующая о поверке и подтвержденных параметрах, заявленных в п. 21 Приложения N 2.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок не возможно, сделать вывод о том, что оборудование будет поверено и соответствовать критериям оценки на начало исполнения договора.

На момент подачи заявки, Заявитель должен иметь оборудование готовое к использованию и иметь всю подтверждающую документацию к ниму.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки Заказчик не вправе допускать к процедуре лицо, не соответствующее установленным требованиям.

В ходе рассмотрения жалобы, Заказчик представил в своих возражениях дополнительные замечания по представленной ООО "Ц" справки о материально-технических ресурсах.

Комиссия проводит рассмотрение по предмету доводов жалобы Заявителя.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения порядка организации и проведения торгов при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ц" (ООО "Ц") (вх. N 23038-ЭП/25 от 05.11.2025) на действия Акционерного общества "Р" (АО "Р") при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ в 2026 г. по метрологической поверке измерительных трансформаторов 6-110 кВ (процедура N 32515272489) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.