Решение Ярославское УФАС России от 14.11.2025 N 076/10/18.1-1512/2025

(изготовлено в полном объеме 14.11.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от МАУ ДО СШ "Полет" (далее также - заказчик, Учреждение) - <...>, <...>, <...>, <...> (по доверенностям),

от ООО "Д" (далее также - заявитель, Общество) - <...> (по доверенности),

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - организатор закупки) - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 17123/25 от 30.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - МАУ ДО СШ "Полет" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 17123/25 от 30.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - МАУ ДО СШ "Полет" - при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации праздничного пространства с ледовым катком (извещение N 32515307258).

Обжалуемые действия (бездействие): объединение в один лот несвязанных работ (услуг); установление в закупочной документации срока создания инфраструктуры ледового комплекса (с доставкой материалов), не соответствующего заявленному объему работ (услуг); определение начальной максимальной цены договора, не отражающей реальную стоимость выполнения работ (оказания услуг).

На заседаниях Комиссии представители заказчика представили документы, запрошенные уведомлениями от 31.10.2025 N АШ/12792/25, от 06.11.2025 N АШ/12932/25, от 07.11.2025 N АШ/13029/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

16.10.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru организатором закупки - ГКУ ЯО "ЦКПМ" - размещено извещение N 32515307258 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации праздничного пространства с ледовым катком (далее также - конкурс, закупка).

Начальная максимальная цена договора (далее также - НМЦД) составила 73 547 572,17 руб. (пункт 6 раздела 1 "Информационная карта" закупочной документации (далее - информационная карта).

Исходя из пунктов 5.2, 5.3 информационной карты, как описание предмета закупки, так и требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) работ (услуг) представлены в разделе 2 "Описание предмета закупки (техническое задание)" документации (далее - техническое задание).

В соответствии с техническим заданием предметом закупки является организация праздничного пространства с ледовым катком. При этом исполнитель обязуется организовать на территории площади им. П.Ф. Дерунова ледовый комплекс, включающий в себя:

1. ледовый каток площадью 1600 кв. м, в который входит:

а) ледовое поле 25х48 м площадью 1200 кв. м;

б) ледовая дорожка, примыкающая к прямоугольному ледовому полю 400 кв. м льда;

в) к ледовой дорожке примыкает 2 подиума с фудзонами, а также функционально-связанные с ледовым катком строения (пункт проката 100 кв. м, гараж для ледозаливочного комбайна 36 кв. м);

2. входную группу строений возле входной лестницы на площадь длиной 18 м с центральным павильоном с высотой в коньке 8,5 м и группой гирлянд "Звездное небо" шириной 18 м и длиной 20 м от входной группы к прямоугольному ледовому полю;

3. LED-экран на металлоконструкции 3х6 м, примыкающий к пункту проката.

Расположение объектов отражено на схеме ледового комплекса, являющегося приложением N 1 к техническому заданию.

Техническим заданием предусмотрены услуги по устройству инфраструктуры ледового комплекса, услуги по обеспечению функционирования комплекса и услуги по демонтажу инфраструктуры комплекса.

Оказание услуг по устройству инфраструктуры комплекса предполагает, помимо прочего, доставку материала на место проведения работ (трубной системы, коллектора, арматуры, водонагревателя, хладоносителя), монтаж выравнивающего основания под ледовое поле, монтаж трубной системы ледового поля и системы коллекторов и так далее, а также монтаж и установку входной арки, установку уличного LED-экрана, павильона раздевалки / проката / заточки, систем видеонаблюдения, освещения ледового катка, обеспечение звукового оформления катка.

Услуги, обозначенные техническим заданием, приведены в запросе от 25.09.2025 N 78, направленном Учреждением хозяйствующим субъектам в целях получения коммерческих предложений.

Коммерческие предложения, полученные от ООО "Х", ООО "Н", ООО "М", использованы заказчиком при определении НМЦД методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), что следует из приложения N 1 "Обоснование начальной (максимальной) цены договора" к информационной карте.

Пунктом 5.5 информационной карты предусмотрено, что услуги по устройству инфраструктуры ледового комплекса оказываются с момента заключения договора по 18.12.2025 включительно.

Исходя из содержания жалобы и дополнений к ней (вх. N 17506-ЭП/25 от 07.11.2025), ООО "Д" полагает, что заказчиком допущены следующие нарушения:

- объединение в один лот несвязанных работ (услуг), в частности касающихся создания ледового катка с последующей установкой уличного LED-экрана, павильона раздевалки / проката / заточки, систем видеонаблюдения, освещения ледового катка, а также с обеспечением звукового оформления катка, что не позволило Обществу принять участие в конкурентной процедуре, в том числе по причине завышенного размера обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора;

- определение в закупочной документации срока создания инфраструктуры ледового комплекса (с доставкой материалов), в пределах которого невозможно выполнить соответствующие работы (оказать соответствующие услуги);

- определение НМЦД, не отражающей реальную стоимость выполнения работ (оказания услуг).

В письменных пояснениях МАУ ДО СШ "Полет", направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 17282-ЭП/25 от 01.11.2025; N 17506-ЭП/25 от 07.11.2025), заказчик сообщил, что установленные закупочной документацией работы (услуги) связаны между собой, так как в своей совокупности обеспечивают единое праздничное пространство. Кроме этого, мероприятия требуют их одновременного, согласованного выполнения, а потребность Учреждения сводится к эксплуатации всей инфраструктуры.

Заказчик также полагает, что срок создания инфраструктуры ледового комплекса соответствует объему выполняемых работ (оказываемых услуг), при этом он также обусловлен датой предоставления субсидии (14.10.2025) и датой проведения ежегодного мероприятия федерального уровня "НаШествие Дедов Морозов 2025", частью которого является открытие ледового комплекса (20.12.2025).

В свою очередь, размер НМЦД, как отмечает Учреждение, определен правомерно и основан на поступивших коммерческих предложениях.

Министерство конкурентной политики Ярославской области поддержало доводы заказчика (вх. N 17380-ЭП/25 от 05.11.2025; N 17502-ЭП/25 от 07.11.2025), сообщило о том, что цель МАУ ДО СШ "Полет" по созданию и функционированию праздничного пространства достигается путем оказания всего комплекса услуг, обозначенных закупочной документацией.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, приведенные доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Это свидетельствует о том, что положения Закона о закупках направлены на достижение баланса интересов заказчиков и участников закупок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Исходя из содержания закупочной документации, организация праздничного пространства с ледовым катком, являющаяся одновременно и предметом закупки, и ее целью, фактически сводится к обеспечению надлежащего функционирования инфраструктуры ледового комплекса.

Таким образом, устройство инфраструктуры ледового комплекса является частью общей потребности заказчика, центральным элементом которой является функционирование данной инфраструктуры.

Так, согласно техническому заданию услугами по обеспечению функционирования ледового комплекса являются услуги по технической эксплуатации ледового комплекса, по организации работы пункта проката, по комплексному обслуживанию.

При этом, как было указано ранее, ледовый комплекс, помимо ледового катка с соответствующим ледовым оборудованием, образуют и иные объекты, которые планируются заказчиком к использованию для организации праздничного пространства.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, обозначенных пунктами настоящей части статьи 3 Закона о закупках.

При этом рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования (часть 13 статьи 3 Закона о закупках).

В дополнительных письменных пояснениях ООО "Д" сообщило о возможности выполнить мероприятия, частично составляющие услуги по устройству инфраструктуры ледового комплекса и услуги по ее демонтажу. Вместе с тем Общество не обозначило свое намерение оказать услуги по обеспечению функционирования ледового комплекса и, соответственно, не обжалует их включение в предмет закупки.

Рассмотрение отдельных работ (услуг), интересующих ООО "Д", на предмет наличия между ними взаимосвязи без учета возможности удовлетворения общей потребности МАУ ДО СШ "Полет" создает неопределенность в вопросе достижения целей закупки, приуроченной к проведению новогодних и рождественских мероприятий, и свидетельствует о нарушении баланса интересов сторон закупочной процедуры. В такой ситуации исключается применение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно правомерности установления срока создания инфраструктуры ледового комплекса (с доставкой материалов) Комиссия сообщает следующее.

Исходя из правового смысла пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, недопустимым является предъявление различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В настоящем случае потенциальные участники закупки находятся в равном положении и принимают решение об участии в конкурентной процедуре исходя из собственных возможностей по выполнению работ (оказанию услуг) в пределах установленного срока.

Определенный заказчиком срок создания инфраструктуры нельзя назвать произвольным, так как он обусловлен датой предоставления субсидии (14.10.2025), послужившей источником денежных средств для осуществления закупки, и датой проведения праздничного мероприятия федерального уровня (20.12.2025).

В свою очередь, ООО "Д" не представлены доказательства, подтверждающие объективную невозможность создания инфраструктуры ледового комплекса (с доставкой материалов) в рамках имеющегося срока, при этом Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Таким образом, нарушение Закона о закупках в данном случае не подтверждено.

Относительно неправомерного определения НМЦД Комиссия сообщает следующее.

В силу пункта 7.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг МАУ ДО СШ "Полет" (далее - Положение) при осуществлении закупки заказчик обязан определить и обосновать начальную (максимальную) цену договора.

Начальная (максимальная) цена договора, цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена единицы товара, работы, услуги обосновывается заказчиком посредством применения, в частности, метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (подпункт 7.2.1 пункта 7.2 Положения).

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в качестве источников могут использоваться, помимо прочего, коммерческие предложения хозяйствующих субъектов (пункт 7.6 Положения).

Согласно абзацу 1 пункта 7.7 Положения в целях определения НМЦД заказчик использует не менее двух источников ценовой информации: коммерческие предложения хозяйствующих субъектов и информацию из реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7.7 Положения при использовании коммерческих предложений хозяйствующих субъектов заказчик использует не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Комиссией установлено, что заказчиком соблюден порядок определения НМЦД при ее расчете применительно к рассматриваемой закупке.

Позиция ООО "Д" сводится к отсутствию информации, без которой, по мнению Общества, невозможно сформировать НМЦД (сведений о расстоянии между местом нахождения имущества Учреждения и местом выполнения работ (оказания услуг) при учете стоимости доставки, о месте установки оборудования систем освещения, видеонаблюдения, сведений об обслуживании отдельных объектов и так далее).

Вместе с тем Закон о закупках не регламентирует объем сведений, используемых заказчиком при формировании НМЦД. Положение также не предусматривает конкретизированного перечня информации о том или ином виде товаров, работ, услуг, включаемой в запросы коммерческих предложений.

Имеющаяся в техническом задании информация о мероприятиях, составляющих услуги, включенные в запрос Учреждения от 25.09.2025 N 78, позволила сформировать коммерческие предложения трем хозяйствующим субъектам, что свидетельствует о ее достаточности для принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Кроме этого, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке (часть 2 статьи 3.2 Закона о закупках).

Комиссией установлено, что ООО "Д" приведенным правом не воспользовалось.

Следовательно, действия заказчика по формированию НМЦД соответствуют Положению и не противоречат Закону о закупках, в частности пункту 2 части 1 статьи 3 Закона.

Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Вместе с тем обстоятельства проведения рассматриваемой закупки могут указывать на наличие нарушения норм Закона о защите конкуренции, в связи с чем настоящая жалоба будет рассмотрена в качестве заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. N 17123/25 от 30.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - МАУ ДО СШ "Полет" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации праздничного пространства с ледовым катком (извещение N 32515307258) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 31.10.2025 N АШ/12792/25.

3. Передать заявление в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции уполномоченному отделу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.