Решение Челябинское УФАС России от 11.12.2025 N 074/06/105-2893/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2025

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (извещение N 0369300067525000297) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя заказчика: Р. на основании Доверенности N 3111 от 08.12.2025,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе; информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Жалобы",

В Челябинское УФАС России 01.12.2025 поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении ГБУЗ "Р" (далее - Учреждение, заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (извещение N 0369300067525000297).

Согласно представленным документам заказчик 20.11.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 352 754,10 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 на участие в закупке подано 3 заявки.

Все заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Победителем запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки N 120114090, с предложением о цене контракта 178 000,00 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 49,54%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки контракт не заключен.

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок заявки с идентификационными номерами N 120114090 (победитель закупки) и 120097595 неправомерно признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

На заседании Комиссии представитель заказчика согласился с доводами жалобы.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 на участие в рассматриваемой закупке подано 3 заявки на участие. Все заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявка участника закупки с идентификационным номером N 120114090 (победитель закупки) признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Участником предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика. В составе заявке представлено Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22089 от 21.02.2024 "Перчатки хирургические одноразовые стерильные "BENOVY" из натурального латекса", производитель: Аньхой Аню Латекс Продактс Ко., Лтд. (Китай).

Заявка участника закупки с идентификационным номером N 120097595 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Участником предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Федеративная Республика Германия. В составе заявке представлено Регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8215 от 15.03.2025 "Перчатки хирургические одноразовые стерильные латексные ", производитель: СФМ Госпитал Продактс ГмбХ (Германия).

Заявка участника закупки с идентификационным номером N 120109332 (заявка заявителя - ООО "А") признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Участником предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация. В составе заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10492571, а также Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2017-5568 от 23.10.2019 "Перчатки Sover хирургические стерильные по ТУ 2514-003-56247575-2016", производитель: ООО "Г" (Россия). Реестровая запись содержит информацию о совокупном количестве баллов - 240.

Все заявки на участие в закупке признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Из содержания заявок на участие в закупке, протокола комиссии по осуществлению закупок, следует, что товар, предложенный допущенными к аукциону участниками, соответствует потребности Заказчика.

Следует отметить, что в Постановлении Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 требования о наличии совокупного количества баллов в отношении медицинской продукции с кодом ОКПД2 22.19.60.113 для подтверждения страны происхождения товара, решение комиссии о допуске заявки участника с идентификационным номером 119510393 соответствует Закону о контрактной системе, что подтверждается представленной информацией о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Как указал заказчик, для продукции с указанном в извещении кодом ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые" Постановлением Правительства N 719 от 17.07.2015 не предусмотрена совокупность баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В связи с тем, что заявки участников с идентификационными номерами N 120114090 (победитель закупки) и N 120097595 содержат предложения о поставке товаров иностранного производства, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе они подлежат отклонению, однако, в нарушение подпункта "а" пункта 4 части 12 статьи 48 допущены к участию в закупке.

Следовательно, доводы заявителя обоснованны.

Действия комиссии по осуществлению закупок в части рассмотрения заявок на участие в закупки могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из информации в извещении о проведении закупки N 0369300067525000297 к объекту закупки заказчиком установлены следующие характеристики:

1) Размер: 8,0; 7,5; 7,0;

2) Перчатки: Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения;

3) Единица измерения: Пары.

Вместе с тем, характеристики необходимого заказчику к поставке товара, содержащиеся в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) противоречат характеристикам в печатной форме извещения о закупке, а также имеют дополнительные характеристики:

1) Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные: Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения; Соответствие;

2) Толщина: В области манжеты 0,24 мм, в области пальцев 0,22 мм;

3) Размер: 8,0; 7,5; 7,0;

4) Остаточный срок годности: 3 года.

Кроме того, Описание объекта закупки не содержит единицы измерения товара, а также, по позиции N 3 Извещения (перчатки размером 7,0) количество товара установлено: 3735 пар, в то время как описание объекта закупки по тому же типоразмеру товара: 4000, что приводит к неопределенности количества товара по указанной позиции, что может привести к препятствиям при исполнении контракта.

Таким образом, по результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика в части указания в извещении противоречивой информации об объекте закупки усматриваются нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (извещение N 0369300067525000297) обоснованны.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

3. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика в части указания в извещении противоречивой информации об объекте закупки нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.