Решение Смоленское УФАС России от 14.11.2025 N 067/10/104-999/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителя ответчика: С. (доверенность N 1 от 12.11.2025);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя ответчика: Л. (доверенность N 2 от 01.11.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для шиши шипит обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "МА" (далее - поставщик, Ответчик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163200000325001842,

07.11.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "МА" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинского оборудования (аппарат ультразвукового сканирования для исследований в урологии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" (извещение N 0163200000325001842).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

04.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325001842.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 915 300,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 15.04.2025 N ЦПА1 на участие в закупке заявки подали 2 участника закупки, ценовые предложения которых составили:

- участник с идентификационным номером 118672133 - 16 576 994,00 руб.

(снижение составило 2,00%);

- участник с идентификационным номером 118636209 - 16 600 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 все заявки участников закупки признаны соответствующей требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 118672133 получил право заключить контракт.

28.04.2025 между Заказчиком и ООО "МА" был заключен контракт N 0163200000325001842 на поставку медицинского оборудования (аппарат ультразвукового сканирования для исследований в урологии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" (далее - контракт).

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта в соответствии с контрактом поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинского изделия (аппарат ультразвукового сканирования для исследований в урологии) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образам оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 215280, Смоленская обл., г. Сычевка, ул. Рабочая, д. 4, ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ".

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта, составляет 16 576 994,00 руб.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта поставщик обязан поставить оборудование в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 3.4.1 контракта Заказчик вправе требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие осуществляется поставщиком с даты заключения контракта сторонами в течение 120 календарных дней с одновременным вводом в эксплуатацию медицинского изделия, обучением правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, предусмотренном пунктами 9 - 23 статьи 95 Закона.

В соответствии с пунктом 20.1 контракта контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 30.11.2025 включительно, а в части исполнения обязательств - до их полного исполнения сторонами.

Как указано выше, 28.04.2025 между Заказчиком и ООО "МА" был заключен контракт N 0163200000325001842 на поставку медицинского оборудования (аппарат ультразвукового сканирования для исследований в урологии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"; срок поставки товара: с даты заключения контракта сторонами в течение 120 календарных дней.

27.05.2025 Общество направило в адрес ООО "МБ" (представитель производителя в России) письмо (исх. N 2705/25-01), в котором просило в срок до 29.05.2025 предоставить информацию на каком этапе находится скрининг контракта и поставка аппарата.

29.05.2025 ООО "МБ" направило в адрес Общества письмо (исх. N б/н), в котором сообщило, что данный запрос направлен производителю, однако ответ до сих пор не получен.

05.08.2025 Общество направило в адрес ООО "МБ" письмо (исх. N 0508/25-01), в котором просило сообщить срок предоставления счета на оплату.

05.08.2025 ООО "МБ" направило в адрес Общества письмо (исх. N 1127), в котором указало, что платеж еще не акцептировался, ввиду чего запрашиваются дополнительные документы.

18.08.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 1108/25-01), в котором сообщило, что поставка задерживается в связи с тем, что необходимо осуществить предоплату через банк JP Morgan, который до настоящего момента платеж не акцептировал ввиду санкционной политики США и ЕС.

26.09.2025 Заказчик направил в адрес поставщика требование об устранении нарушений (исх. N 1002), в котором просил сообщить о сроках поставки, а также причинах просрочки исполнения обязательств по контракту.

06.10.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 0610/25-01), в котором сообщило, что поставка оборудования УЗИ BK SPECTO задерживается из-за санкций США и Евросоюза в отношении платежей из России в ЕС, поставок оборудования из ЕС в Россию и проведения проверок поставляемого оборудования. Также Общество указало, что поставка оборудования от турецких импортеров ожидается в ближайшее время (оплата по данному договору проведена).

21.10.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 2110/25-01), в котором сообщило, что производитель указал срок поставки "46-я неделя 2025 года"; данный срок обусловлен следующими причинами:

- интеграция компаний BK MEDICAL (производитель оборудования) и GE HealthCare;

- новые ограничения оплаты импортерам;

- нехватка важных компонентов для изготовления оборудования.

В связи с чем, поставщик просил заключить дополнительное соглашение о продление срока исполнения контракта. Кроме того, Общество предлагало заменить УЗИ BK SPECTO на оборудование ARIETTA 850.

Поскольку Ответчик не исполнил контракт в установленный срок, 23.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день размещено сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 23.10.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.10.2025 Общество направило в адрес Заказчика возражения на решение об одностороннем расторжении (исх. N 2810/25-01), в которых указало, что задержка поставки произошла по независящим от поставщика обстоятельствам. Кроме того, Общество предложило поставить УЗИ-аппарат ARIETTA 850 (страна происхождения

Япония) с улучшенными характеристиками (однако Заказчик отказался от данного предложения).

05.11.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 1146), в котором предложил поставить необходимый товар в течение 5 рабочих дней с момента получения письма.

Поскольку товар так и не был поставлен, в силу части 13 статьи 95 Закона решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 06.11.2025.

06.11.2025 Заказчик в адрес Ответчика направил требование об уплате штрафа (исх. N 1155) в размере 828 849,70 руб.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, Обществом предпринимались все возможные меры для надлежащего исполнения контракта, что подтверждается представленной перепиской.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчиком процедура одностороннего отказа от исполнения контракта соблюдена, а ООО "МА" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Комиссия, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, отмечает, что достаточных оснований полагать, что ООО "МА" уклонялось от исполнения контракта, не имеется; Ответчик заранее готовился к исполнению контракта, т.е. до его заключения направлял запросы официальному представителю в России о наличии необходимого товара; после отказа российского представителя изготовителя искал медицинское оборудование у иностранных представителей (Армения, Турция), напрямую обращался к изготовителю (Дания) и пр.

Кроме того, Ответчик предлагал Заказчику заменить оборудование, а на период поставки товара взять в безвозмездное пользование необходимое медицинское оборудование для продолжения работы больницы.

Таким образом, у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения в Реестр информации об Обществе с ограниченной ответственностью "МА".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Областным государственным бюджетным учреждения здравоохранения "С" в отношении ООО "МА" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 28.04.2025 N 0163200000325001842 заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинского оборудования (аппарат ультразвукового сканирования для исследований в урологии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" (извещение N 0163200000325001842), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.