Решение Мордовское УФАС России от 14.11.2025 N 013/06/42-447/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

----

в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственностью Компания "С" - ----

государственного казенного учреждение Республики Мордовия "У" - ----

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" - ---

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "1" - ----

рассмотрев 14 ноября 2025 года посредством видео-конференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания "С" (далее - ООО Компания "С") на действия государственного казенного учреждение Республики Мордовия "У" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000325003826 на поставку и установку с настройкой программно-аппаратного комплекса для голосования (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 07.11.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) подана жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 5323/25 от 10.11.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 11.11.2025 года N ЕГ/3279/25 рассмотрение жалобы назначено на 13.11.2025 года в 16 часов 00 минут.

13.11.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 30 минут 14.11.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

11.11.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000419).

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325003826 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 31.10.2025 года 12:14 (МСК).

Объект закупки: поставка и установка с настройкой программно-аппаратного комплекса для голосования, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "33.20.42.000 - Услуги по монтажу профессионального электронного оборудования".

Начальная (максимальная) цена контракта: 40 399 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.11.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 10.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 12.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 года N 2020-ЭА-25/ВР по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 10.11.2025 года (время московское) поступила единственная заявка на участие в электронном аукционе под идентификационным номером 229, признанная соответствующей требования об осуществлении закупки. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по доводам жалобы (вх.N 5381/25 от 12.11.2025 года, вх.N 5414-ЭП/25 от 13.11.2025 года), согласно которым считают данную жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

1. Заявитель обжалует характеристику "Неисключительная лицензия на программное обеспечение СПК СЗ "В" или эквивалент: Серверная часть (Серверный программный модуль "Диспетчер")", по его мнению под описание функциональных характеристик подпадает только программное обеспечение СПК СЗ "В".

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно представленным возражениям Заказчика (вх.N 5381/25 от 12.11.2025 года) в документации указаны функциональные характеристики необходимые Заказчику. Извещение о проведении Аукциона содержит приложение N 1 к описанию объекта закупки "Порядок, сроки и условия поставки товара", которое содержит информацию: "При упоминании конкретных товарных знаков в извещении об осуществлении закупки следует понимать их с добавлением формулировки "или эквивалент".

Между тем 14.11.2025 года (вх.N 5450/25) Заказчиком в материалы дела были представлены дополнения к возражениям, согласно которым под характеристики, установленные в извещении о проведении Аукциона подходят как минимум два программных продукта:

1. "Конгресс-система. Система ведения парламентских заседаний. Система голосования", производитель АО "П", номер реестровой записи в реестре российского программного обеспечения 22154;

2. Автоматизированная информационная система "Голосование", производитель ООО Компания "С", номер реестровой записи в реестре российского программного обеспечения 1488.

Присутствующие на заседании Комиссии Мордовского УФАС России представители Заявителя пояснили, что программное обеспечение Автоматизированная информационная система "Голосование", производитель ООО Компания "С" не подходит под требования описания объекта закупки, однако неопровержимых доказательств этому не предоставило.

Между тем Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что Заказчиком в материалы дела представлена информация, что как минимум два программных обеспечения, от двух производителей подходит под описание объекта закупки.

Таким образом, довод отраженный в жалобе, не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель указывает, что в описании функциональных характеристик АРМ Оператора указано: "ПК" без каких-либо пояснений, что понимается под названной аббревиатурой, характеристики ПК.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведения сайта ЕИС Заказчику 05.11.2025 года поступал запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком 07.11.2025 года в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе дан ответ на запрос разъяснений, в том числе по данному вопросу.

На основании изложенного, довод, указанный в жалобе, не нашел своего подтверждения.

3, 4, 5. Заявитель указывает, что в описании объекта закупки указаны конкретные характеристики: Вентилятора процессора - рассеиваемая мощность 150 Ватт; АРМ Председателя - Максимальная частота процессора 2700 Мегагерц, что не позволяет поставить товар с улучшенными характеристиками. Также Заявитель указывает, что АРМ Оператора указаны габариты: ширина с подставкой >= 612.3 мм, минимальная высота с подставкой <= 378.6 мм, максимальная высота с подставкой >= 528.6 мм. При этом требуемый размер АРМ Оператора (ДxШxВ) в миллиметрах <= 388 х 200 х 423. Данные характеристики противоречат друг другу.

Согласно возражениям Заказчика (вх.N 5381/25 от 12.11.2025 года) данный компонент АРМ Оператора является неотделимой частью АРМ оператора с целью функционирования АРМ по заданным Заказчиком требованиям в составе комплекса для голосования. Указанные габариты АРМ Оператора не противоречат друг другу, так как указаны размеры отдельно с подставкой, отдельно без подставки.

Между тем по данному вопросу Заказчиком был дан ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что установление требований к закупаемому товару - прерогатива Заказчика. Заказчик вправе установить требования к поставляемым товарам таким образом, чтобы они в полной мере соответствовали его потребностям.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

6, 7. Заявитель указывает, что извещение о проведении Аукциона содержит конкретную характеристику: АРМ Визуализации - Формирование отчетов по устройствам в форматах PDF, HTML, Excel, Image, а также характеристику: Системы видеоотображения (настенные мониторы + камеры): Телевизор (Версия операционной системы Android встроенного вычислительного блока), что является указанием на конкретные торговые марки компаний.

Извещение о проведении Аукциона содержит приложение N 1 к описанию объекта закупки "Порядок, сроки и условия поставки товара", которое содержит информацию: "При упоминании конкретных товарных знаков в извещении об осуществлении закупки следует понимать их с добавлением формулировки "или эквивалент".

Таким образом, довод жалобы не находит свое подтверждение.

8. По мнению Заявителя по описанию функциональных характеристик Акустических систем (в большом зале), исходя из описанных функциональных характеристик, подходит товар единственного производителя Biamp (Apart) COLW81, что является ограничением конкуренции.

В подтверждении своих слов Заявителем на адрес электронной почты Мордовского УФАС России направлялась информация, содержащая ссылки на сайты производителей.

Между тем Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что Заявителем не представлено официальных писем и документов, подтверждающих, что характеристики описания объекта закупки подходят под товар единственного производителя - Biamp (Apart) COLW81.

Комиссия Мордовского УФАС России не может принять указанную Заявителем информацию с тем что, информация, представленная на сайтах производителей в сети Интернет, не относятся к официальным данным, на сайтах производителей товара может указываться информация рекламного характера, требующая дополнительного уточнения.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

9. По мнению Заявителя в аукционной документации присутствуют сметные расчеты на электромонтажные/строительные работы, при производстве которых требуется лицензия СРО.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Применительно к выполнению работ по установке с настройкой программно-аппаратного комплекса для голосования, Заказчиком использован код ОКПД 2 - "33.20.42.000 - Услуги по монтажу профессионального электронного оборудования". При этом локальный сметный расчет предполагает только электромонтажные работы, связанные с коммутацией инфраструктуры компонентов программно-аппаратного комплекса для голосования.

Соответственно, для указанных работ требования о наличии лицензии СРО не требуется.

Таким образом, довод жалобы не находит свое подтверждение.

Комиссия Мордовского УФАС России констатирует, что согласно статье 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

Безусловных доказательств того, что установленное нарушение Закона о контрактной системе повлекло за собой ограничение количества участников закупки в материалах жалобы отсутствуют, в Мордовское УФАС России не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО Компания "С" на действия государственного казенного учреждение Республики Мордовия "У", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000325003826 на поставку и установку с настройкой программно-аппаратного комплекса для голосования необоснованной.