Решение Московское УФАС России от 14.11.2025 N 050/06/105-41649/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "ДА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания: Закупка специализированных продуктов лечебного питания для больных в возрасте младше 18 лет, страдающих тяжелыми, в том числе редкими заболеваниями, не вошедшими в перечень орфанных (П261323) (извещение N 0348200081025003774 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении электронного Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 10.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 375 034,75 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 14.11.2025;

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не исполнено предписание по решению Управления от 23.10.2025 N 050/06/105-38516/2025.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии от 23.10.2025 N 050/06/105-38516/2025 (далее - Решение от 23.10.2025 N 050/06/105-38516/2025) в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 02.11.2025 размещена редакция N 2 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

На основании Решения N 050/06/105-38516/2025 Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Запроса котировок, а также необходимости внесения изменений в извещение о проведении Запроса котировок. Срок исполнения Предписания - до 07.11.2025.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Смесь энтеральная" и указан товарный знак "NUTRICIA (Нутризон эдванст Нутридринк), допускается поставка эквивалента".

На заседании Комиссии установлено, что положениями извещения о проведении Запроса котировок не предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара.

При этом, в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки Заказчиком установлено обоснование отсутствия возможности поставки эквивалентного товара:

"возможность эквивалентности не установлена (поставка эквивалентного товара не предусмотрена, поскольку закупка осуществляется для обеспечения потребности пациентов по решениям врачебной комиссии в соответствии с пп. г п. 1 ч. 1 ст. 33.)".

Кроме этого, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно разъяснительным письмам Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2020 N 15-3/1464 и от 03.04.2023 N 15-3/1167, в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2015 N 333 "Об утверждении Правил формирования перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов" (далее - ППРФ N 333) установлено, что перечень формируется с учетом стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи из специализированных продуктов, отвечающих определенным критериям, в т.ч., СПЛП применяется в качестве диетического лечебного питания, являющегося патогенетической терапией, при лечении детей-инвалидов больных орфанными заболеваниями - фенилкетонурией, галактоземией, тирозинемией, гомоцистинурией, глютарикацидурией, болезнью "кленового сиропа", изовалериановой ацидемией, метилмалоновой ацидемией, пропионовой ацидемией, нарушениями обмена жирных кислот, а также больных целиакией, муковисцидозом, гистидинемией, а также - специализированный продукт имеет клинико-экономическое преимущество по сравнению с другими специализированными продуктами, используемыми в качестве диетического лечебного питания при лечении детей-инвалидов.

Назначение СПЛП при заболеваниях, не включенных в указанный список, например, в случае белково-энергетической недостаточности, не влияет на патогенез этих заболеваний.

С 2024 года дети-инвалиды, обеспечиваются СПЛП в соответствии с Перечнем N 3551-р.

В соответствии с протоколами врачебных комиссий, предоставленными медицинскими организациями, и установленной потребностью, Министерством в ГКУ Московской области "ДБ" была направлена потребность в указанных СПЛП, для закупки и обеспечения детей, имеющих паллиативный статус и не страдающих наследственными заболеваниями обмена веществ, для обеспечения в рамках Распоряжения N 383-р.

Кроме того, в силу ст. 14 Закона о контрактной системе национальный режим применяется при условии наличия на рынке товаров российского происхождения. Согласно позиции Минфина России (письмо от 31.01.2025 N 24-01-06/8697), указание характеристик товаров российского происхождения невозможно при отсутствии производства таких товаров на территории РФ, что задекларировано в Извещениях.

Учитывая, что продукты специализированного лечебного питания разных производителей не являются идентичными и не подлежат взаимозаменяемости (ст. 27.1 Закона N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" применяется только к лекарственным препаратам), доводы Заявителя о неправомерном ограничении конкуренции необоснованны.

Фактически установление иных характеристик в Извещении, не позволит исполнить требование врачебных комиссий, а антимонопольный орган не наделен полномочиями подвергать сомнению подобные медицинские заключения, в результате чего, доводы Заявителя, что у него есть возможность поставить аналогичный товар (который врачебная комиссия не назначала ребенку-инвалиду) не может быть учтен в полной степени, которая позволила бы Комиссии сделать вывод о наличии нарушений законодательства о контрактной системе. Напротив, установленные требования направлены на обеспечение безопасности и эффективности лечения пациентов, что соответствует задачам, стоящим перед Заказчиком для выполнения задач, поставленных Законом N 323-ФЗ".

При этом, на заседание Комиссии представитель Заказчика представил информационное письмо производителя поставляемого товара NUTRICIA от 27.08.2025 N 137/25, согласно которому:

"П" не имеет аналогов на территории РФ".

Кроме этого, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил Протоколы врачебных комиссий, а также распоряжение Министерства здравоохранения Московской области на осуществление публикации закупок поставляемых товаров.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления конкретного товарного знака без возможности поставки эквивалентного товара для поставляемого товара не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, изучив документы и сведения, Комиссией установлено, что Заказчиком предписание по делу от 07.10.2025 N 050/06/105-35835/2025 исполнено в полном объеме.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.