Решение Дагестанское УФАС России от 14.11.2025 N 005/06/106-1496/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия ГКУ РД "А" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008425007658 "Поставка интерактивных комплексов и рельсовых систем с учебными досками на объект строительства Заказчика: "Общеобразовательное учреждение на 200 уч. мест в с. Шумли-Олик Ногайского р-на Респ. Дагестан" (далее - Аукцион),

при участии до объявления перерыва Заявителя - И. и представителя Уполномоченного органа - А. (по доверенности), Заказчик - отсутствует (извещен),

11.11.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не в срок дан ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки. Кроме того, извещение об осуществлении закупки содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 13.11.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.11.2025. После перерыва явку представителей стороны не обеспечили.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

17.10.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 590 062,19 рублей.

1. Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что 01.11.2025 Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Уважаемый Заказчик! В описании объекта закупки Рельсовой системы, которая закупается в количестве 13 шт. по совокупности всех характеристик подходит только одна модель такой системы: https://bmtechnology.ru/products/interaktivnyepaneli/interaktivnaya-rel-sovayasistema/ что подтверждается полным соответствием требований ТЗ и описания систем на сайте. Данный факт нарушает действующее законодательство, а именно согласно Письму ФАС России: от 21.03.2025 N 28/26176/25 (https://base.garant.ru/411738499/) под описание объекта закупки должен подходить товар минимум ДВУХ (!) производителей (не моделей, а именно производителей). В данном случае одна модель одного производителя, причем конкретного. Для соответствия действующему законодательству считаем необходимым еще раз повторно обратить внимание заказчика на нарушения и исключить указанные в первом запросе пункты ТЗ и допустить других отечественных производителей из реестра Минпромторга с другим количеством гаек и винтов, но с теми же аналогичными техническими и функциональными характеристиками.".

Регламентированный срок для размещения ответа на указанный запрос - 03.11.2025 г.

При этом в ЕИС ответ на указанный запрос размещен только 05.11.2025, следующего содержания:

"Уважаемый участник закупки! Заказчик указывает в документации объективные технические и функциональные требования к сборной конструкции (рельсовой системе). Утверждение о том, что данным требованиям соответствует товар только одного производителя, является несостоятельным. Особо обращаем Ваше внимание, что предоставленный вами же в качестве доказательства сайт производителя содержит прямое указание на возможность "ИНДИВИДУАЛЬНОЙ СБОРКИ" под требования заказчика. Данный факт однозначно подтверждает, что производители на рынке оперируют не только готовыми решениями, но и осуществляют комплектацию и сборку конструкций под технические задания. Таким образом, любой производитель или поставщик, обладающий необходимой компетенцией, вправе предложить изделие, соответствующее требованиям документации, осуществив его сборку из общедоступных комплектующих. Требования Заказчика носят технически обоснованный и функциональный характер и не создают препятствий для конкуренции. 2. в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона не допускается позднее чем за два дня до даты окончания подачи заявок. Дата окончания подачи заявок - 05.11.2025. С учетом нерабочих дней 02-04.11.2025, срок для внесения изменений истек 01.11.2025. Заказчик лишен правовой возможности удовлетворить вашу просьбу. На основании изложенного, руководствуясь нормами 44-ФЗ, Заказчик считает документацию соответствующей законодательству, а ваши требования - не подлежащими удовлетворению".

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа разместившего ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки с нарушением сроков такого размещения, нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

Комиссией установлено, что на участие в закупке поданы 3 (три) заявки признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявки содержат товар различных производителей.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

2. Согласно части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению о проведении Аукциона дата и время окончания подачи заявок - 05.11.2025 07:00.

В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений извещения об осуществлении закупки, данный довод остается без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения об осуществлении закупки не рассматривать, в связи с истечением сроков предусмотренных частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

6. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.