Решение Челябинское УФАС России от 14.11.2025 N 074/06/105-2672/2025(456-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2025

В полном объеме решение изготовлено 14.11.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Акционерного общества "О" (далее - АО "О") на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0869200000225009219) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заявителя: Г.В., действующего на основании доверенности N 45 от 09.06.2025, Е., действующей на основании доверенности N 50 от 19.04.2023, И., действующей на основании доверенности N 74 от 06.11.2025,

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Минздрав Челябинской области, заказчик): П., действующей на основании доверенности б/н от 10.01.2025, С., действующего на основании доверенности б/н от 10.01.2025;

- представителя ГКУ "ЦА" Ф., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- представителя заинтересованного лица ООО "ЛА" - Ю., действующего на сновании доверенности N 11 от 22.05.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба АО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок Минздрава Челябинской области при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0869200000225009219).

Согласно представленным документам заказчик 15.10.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 475 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 119847531, с предложением о цене контракта 4 818 000,00 рублей, снижение цены составило 12%.

На момент рассмотрения жалобы по итогам закупки контракт не заключен.

Заявитель утверждал, что к участию в закупке электронного аукциона не могли быть допущены участники, предлагающие в составе своих заявок продукцию ООО Компания ЭЛТА, а именно тест-полоски марки Сателлит, Сателлит Плюс или Сателлит Экспресс. Данный товар (тест-полоски) зарегистрирован совместно с Экспресс-измерителем концентрации глюкозы в крови портативным и имеют единое Регистрационное удостоверение, размещенное на Росздравнадзоре.

По мнению заявителя, закупаемые заказчиком тест-полоски для определения уровня глюкозы являются самостоятельным медицинским изделием, в отношении которого в реестре должна иметься отдельная реестровая запись.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

ГКУ "ЦБ" с доводами жалобы не согласилось, представило письменные пояснения.

Заинтересованное лицо ООО "ЛА" с доводами жалобы не согласилось, представило письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 10) в случае если предметом контракта является поставка тест-полосок, несовместимых с анализатором, предусмотренным в описании объекта закупки, поставщик обязан одновременно с поставкой таких тест-полосок безвозмездно передать заказчику совместимые с ними новые анализаторы в количестве, предусмотренном в описании объекта закупки.

Объектом закупки является "Глюкоза ИВД, реагент", код позиции КТРУ 21.20.23.110-00004460, товарный знак Gmate Life GDH.

Извещением предусмотрена возможность поставки эквивалента.

При этом в описании объекта закупки указано, что при поставке эквивалентных тест-полосок необходимо предусмотреть безвозмездную передачу глюкометров, совместимых с поставляемыми тест-полосками в количестве 2 000 штук.

Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Выбранному коду КТРУ 21.20.23.110-00004460 соответствует позиция 371 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 "Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией", таким образом заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с действующим законодательством РФ.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что товар, предлагаемый участником закупки должен соответствовать требованиям заказчика к наименованию, функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам, показателям, позволяющим определить соответствие объекта закупки установленным Заказчиком требованиям, а также требованиям к остаточному сроку годности.

На участие в аукционе подано три заявки:

- ООО "ЛА", (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119847531) с ценовым предложением 4 818 000,00 рублей. (понижение 12%);

- ООО "ЛБ" (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119853395) с ценовым предложением 4 829 218,00 рублей. (понижение 11,8%);

- АО "О" (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119849569) с ценовым предложением 5 310 750,00 рублей (понижение 3,00%).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225009219 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 119847531 - ООО "ЛА".

ООО "ЛА" (идентификационный номер 119847531) в заявке предложен товар "Глюкоза ИВД, реагент. Тест-полоски для количественного измерения уровня глюкозы в крови ПКГ-03 "Сателлит Экспресс" N 50".

В составе заявки ООО "ЛА" представлено Регистрационное удостоверение N ФСР 2009/06498 от 27 апреля 2022 года на медицинское изделие "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС МИНИ" по ТУ 9443-004-78939528-2009, производитель OOO "Кoмпaния "ЭЛTA", Россия.

Победителем закупки в составе заявки также указано на принятие им обязательства по безвозмездной передаче заказчику анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в количестве 2000 штук.

ООО "ЛБ" (идентификационный номер 119853395) в заявке предложен товар "Полоска электрохимическая однократного применения ПКГ-03 "Сателлит Экспресс" N 50". При этом указано что с поставляемым товаром безвозмездно передается прибор "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС" по ТУ 9443-004-78939528-2009" в количестве 2 000 штук.

В составе заявки ООО "ЛБ" представлено Регистрационное удостоверение N ФСР 2009/06498 от 27 апреля 2022 года на медицинское изделие "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС МИНИ" по ТУ 9443-004-78939528-2009, производитель OOO "Кoмпaния "ЭЛTA", Россия.

Таким образом, участниками закупки с идентификационными номерами заявок 119847531 и 19853395 предложены товары, соответствующие установленным извещением требованиям, однако несовместимые с анализатором, указанным в описании объекта.

Вместе с тем участники закупки, предложившие аналог закупаемого товара, указали в заявке о готовности безвозмездно передать заказчику совместимые с поставляемыми тест-полосками анализаторы в количестве 2 000 штук.

Из пояснений представителя заказчика, следует, что в размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения инструкции к глюкометру Сателлит Экспресс, указано: "Глюкометр Сателлит Экспресс используется ТОЛЬКО с тест-полосками Сателлит Экспресс".

Так как в рассматриваемом случае поставке подлежит комплект: глюкометр и совместимые с ним тест-полоски, заказчик полагает, что у комиссии по осуществлению закупок не было оснований для отклонения заявок с идентификационными номерами 119847531 и 19853395.

С учетом приведенных данных, положений постановления Правительства РФ N 10, Комиссия приходит к выводу, что заявки участников закупки с идентификационными номерами 119847531 и 19853395 соответствует установленным требованиям описания объекта закупки, действующему законодательству.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Акционерного общества "О" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0869200000225009219) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.