Решение Рязанское УФАС России от 14.11.2025 N 062/06/105-829/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...> (доверенность б/н от 13.01.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 362 от 08.09.2025), в отсутствие представителей <...>., уведомленного надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Е", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу <...> (вх. N 5681/25 от 05.11.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку картриджей для сшивающе-режущего аппарата "E" (извещение N 0859200001125012476 от 20.10.2025) и проведя внеплановую проверку,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведении электронного аукциона на поставку картриджей для сшивающе-режущего аппарата "E" (далее - электронный аукцион).

20 октября 2025 года извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 357 100 рублей 20 копеек.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неправомерного отклонения заявки Заявителя, так как заявка Заявителя полностью соответствует требованиям закупочной документации.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭА1.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 12 статьи 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Заявка участника отклоняется в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в соответствии п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приложениями к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию и составу заявки", "Описание объекта закупки", а именно: участник предлагает для поставки товар "Скоба хирургическая, нерассасывающаяся", указывая следующую характеристику: "Совместимость с эндоскопическими сшивающими аппаратами "E" Flex 60; LONG 60 A; EC 60A, имеющимися у Заказчика в наличии - соответствие", однако согласно инструкции пo применению медицинского изделия: "Аппараты сшивающие эндоскопические "E" Flex артикуляционные линейные с ножом", размещенной на официальном сайте Росздравнадзора "Совместимость с другими медицинскими изделиями Кассета сменная со скобами к аппаратам сшивающе-режущим "E" Flex и "E" Flex Plus / Кассеты со скобами к аппаратам сшивающе- режущим (РУ N ФСЗ 2011/08985)... Производитель гарантирует совместимость Аппарата только с медицинскими изделиями, упомянутыми ниже. Использование с иными медицинскими изделиями может повлиять на эффективность и безопасность аппаратов"."(Согласно п. 2.6 раздела 2 файла требования к содержанию составу заявки: "Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований...").

Заявитель считает отклонение его заявки неправомерным, поскольку в инструкции на медицинское изделие отсутствует прямой запрет на его использование со скобами хирургическими, нерассасывающимися.

Вместе с тем согласно пункту 6 Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденных приказом Минздрава России от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия", в технической документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемой производителем (изготовителем) медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения с применением технологий искусственного интеллекта, являющегося медицинским изделием, должно содержаться, в том числе, описание принадлежностей к медицинским изделиям, медицинских изделий или изделий, не являющихся медицинскими, предусмотренных для использования в комбинации с медицинским изделием (при наличии); сведения о возможности совместного применения медицинского изделия с другим медицинским изделием иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья и особенности совместного применения медицинского изделия с медицинским изделием другого производителя (изготовителя) (при наличии).

Заявителем предложен к поставке товар производства "Вухи Беиен Сургеры Девице Цо., Лтд" с регистрационным удостоверением N РЗН 2024/23547 от 09.09.2024.

Однако, в инструкции на товар отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие совместимость кассет данного производителя с кассетами, имеющимися у заказчика. Напротив, в инструкции на страницах 26 (п. 1.7.14), 74 (п. 12), 78 (п. 2.1.4) содержится указание о необходимости перед использованием с инструментами других производителей проверить их совместимость, то есть производитель данного товара не осуществлял проверку использования своего товара на совместную безопасную и эффективную эксплуатацию с инструментами других производителей.

Таким образом, инструкция не содержит сведений, подтверждающих соответствие предлагаемого товара, характеристикам, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии с письмом ФАС России от 28.02.2025 N ДФ/18210/25 письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет" не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора. Следовательно, в случае отсутствия характеристики в инструкции - участник не имеет законной возможности отразить ее в заявке, даже если по факту она присутствует в изделии.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что решение принято Комиссией по осуществлению закупок с соблюдением требований Закона о ФКС.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.