Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 14.11.2025 N 086/06/104-2267/2025

Резолютивная часть объявлена 11.11.2025

Изготовлено в полном объеме 14.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи А. по доверенности N 57/ТО-25 от 06.11.2025 г.,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л" (вх. N 12031/25 от 05.11.2025) в отношении ООО "Т" (628415, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, КПП: 860201001, ОГРН: <...>, Директор Т. ИНН: <...>, Учредитель С. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 05.11.2025 г. поступило обращение от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л" (вх. N 12031/25 от 05.11.2025) в отношении ООО "Т" (628415, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, КПП: 860201001, ОГРН: <...>, Директор Т. ИНН: <...>, Учредитель С. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200030124000109;

Номер реестровой записи контракта: 2862300107824000129, номер контракта - 0387200030124000109;

Предмет контракта: Поставка топлива через сеть автозаправочных станций;

Контракт заключен: 19.08.2024 г.;

Цена контракта: 4 136 252,50 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2025 года включительно. С 01 января 2026 года обязательства Сторон по Контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате товара, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

19.08.2024 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л" (далее - Заказчик) и ООО "Т" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 0387200030124000109, предметом которого является: Поставка топлива через сеть автозаправочных станций (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику топливо через сеть автозаправочных станций (далее - Товар) по наименованиям, в количестве и качества согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) и условиям Контракта, а также обеспечить заправку автотранспортных средств Заказчика через сеть автозаправочных станций и комплексов (далее - АЗС), указанных в Перечне АЗС (Приложение N 2 к контракту).

1.2. Получение Заказчиком ГСМ осуществляется на условиях и ценах АЗС при предъявлении талона или смарт-карты, при соблюдении условий Контракта. Талоны и смарт-карты являются средством учета операций получения товаров Заказчиком.

1.3. Заказчик получает товары непосредственно на АЗС. Право собственности на товары, полученные на условиях Контракта, переходит к Заказчику в момент их непосредственного получения на АЗС.

1.4. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

1.5. Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность. Товар должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

1.6. Место (места) поставки товара: Российская Федерация, 628449, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, город Лянтор, АЗС города (далее - "место поставки").

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлен порядок и сроки поставки товара.

Разделом 5 Контракта установлен порядок сдачи и приемки товара.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 10.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 21.10.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"19 августа 2024 года бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л", именуемое далее "Заказчик", и общество с ограниченной ответственностью "Т", именуемое далее "Поставщик", заключили Контракт N 0387200030124000109 на поставку топлива через сеть автозаправочных станций в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Контракт).

Поставщик обязался поставить и передать Заказчику топливо через сеть автозаправочных станций (далее - Товар) по наименованиям, в количестве и качества согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) и условиям Контракта, а также обеспечить заправку автотранспортных средств Заказчика через сеть автозаправочных станций и комплексов (далее - АЗС), указанных в Перечне АЗС (Приложение N 2 к контракту).

Общая цена Контракта определена в сумме 4 136 252 (четыре миллиона сто тридцать шесть тысяч двести пятьдесят два) рубля 50 копеек, включая налог на добавленную стоимость (20%): 689 375 рублей 42 копейки. Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что при заключении контракта его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Поставщик уведомил Заказчика от том, что с 14.10.2025 года прекращает предоставление услуг по заправке транспортных средств с использованием топливных карт, (письмо Вх. N 3911 от 10.10.2025 г.), что является нарушением Поставщиком ранее принятых обязательств по исполнению Контракта, так как в соответствии с пунктом 4.1. Поставка товара осуществляется ежедневно, круглосуточно, по мере возникновения потребности у Заказчика с момента заключения контракта по 31.12.2025 г. В ходе исполнения Контракта Поставщиком, были выявлены неоднократные нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением своих обязательств по Контракту, в связи с чем была направленна претензия о невыполнении или ненадлежащем выполнении Поставщиком обязательств по Контракту Исх. N 1050 от 24.03.2025 г. Также с 11.09.2025 года у Заказчика возникали проблемы с заправкой автомобилей скорой медицинской помощи на автозаправочной станции Поставщика, находящейся в г. Лянтор (карты были деактивированы), что привело к остановке поставок топлива. Необходимо уточнить, что основным видом деятельности Заказчика является оказание медицинской помощи населению г. Лянтор, жителям поселения Лямина и Сытомино, включая транспортировку пациентов силами скорой медицинской помощи. Прекращение Поставщиком поставки топлива может привести к серьезным последствиям, включая угрозу жизни и здоровья пациентов.

В связи с вышеизложенным на основании п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, и положения частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ., п. 10.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как потребность в данном Товаре у Заказчика остается.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) и считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель)".

Исполнитель на заседании комиссии по рассмотрению сведений предоставил письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л" 29 июля 2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение N 0387200030124000109 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на поставку топлива через сеть автозаправочных станций.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0387200030124000109 от "07" августа 2024 года принято решение о заключении контракта с единственным участником - обществом с ограниченной ответственностью "Т".

"19" августа 2024 между БУ ХМАО - Югры "Л" (далее - Заказчик) и ООО "Т" (далее - Поставщик) был заключен контракт N 0387200030124000109 (реестровый номер 2862300107824000129) (далее - Контракт) на поставку топлива через сеть автозаправочных станций.

В соответствии с условиями Контракта Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику топливо через сеть автозаправочных станций, а также обеспечить заправку автотранспортных средств Заказчика через сеть автозаправочных станций и комплексов, а Заказчик получить и оплатить топливо в порядке, предусмотренном Контрактом.

Цена Контракта составляет 4 136 252 (четыре миллиона сто тридцать шесть тысяч двести пятьдесят два) рубля 50 копеек, включая налог на добавленную стоимость 20% - 689 375 (шестьсот восемьдесят девять триста семьдесят пять) рублей 42 копейки (п. 2.1 Контракта).

Поставка топлива осуществляется с момента заключения Контракта по "31" декабря 2025 года (п. 4.1 Контракта).

Необходимо обратить внимание, что в период с "19" августа 2024 года по "14" октября 2025 года Поставщик надлежащим образом исполнял обязательства по Контракту.

Между тем, следует отметить, что в течение года с момента заключения Контракта произошел существенный и резкий рост оптовых цен на топливо на рынке нефтепродуктов. Закупочная стоимость нефтепродуктов для Поставщика значительно увеличилась, что привело к невозможности надлежащего исполнения обязательств на ранее согласованных условиях. Указанные изменения произошли по независящим от Поставщика причинам.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами Поставщик в сентябре 2025 года обратился к Заказчику с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон, которое было оставлено без рассмотрения.

"11" сентября 2025 года Поставщик дополнительно направил в адрес Заказчика уведомление о расторжении Контракта со ссылкой на возникшие непредвиденные обстоятельства.

В ответ на уведомление Заказчик, письмом от "12" сентября 2025 года исх.N 07/89- Исх-3485, повторно сообщил об отказе от расторжения Контракта в связи с отсутствием соответствующих оснований. По мнению Заказчика, резкий скачок цен на нефтепродукты не может быть квалифицирован как форс-мажор и рассматривается как предпринимательский риск.

В то же время, непредвиденные обстоятельства, изложенные выше, привели к финансовым трудностям, повлекшим невозможность исполнения не только указанного Контракта, но и обязательств, вытекающих из договоров поставки нефтепродуктов, заключенные с другими контрагентами (коммерческими организациями).

По причине возникновения вышеизложенных обстоятельств, Поставщик повторно уведомил Заказчика о невозможности поставки топлива через сеть автозаправочных станций и комплексов с "14" октября 2025 года.

"20" октября 2025 года, ссылаясь на ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в связи с полученным уведомлением Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4109.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 4109 от 20.10.2025 было подписано и размещено Заказчиком в ЕИС "21" октября 2025 года.

"05" ноября 2025 года БУ ХМАО - Югры "Л" обратилось в Управление ФАС по ХМАО - Югре с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Т".

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в ЕИС путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной названной статьей (часть 1); в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое нарушение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ. В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника закупки, ущербу, нанесенному заказчику.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

Согласно пункту 13 названных Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в сеязи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган обязан определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителем).

Тот факт, что обществом после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не было реализовано право на устранение недостатков, сам по себе не является безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков без исследования других обстоятельств и причин неисполнения контракта.

Нарушение исполнителем своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения контракта и предпринявшего меры для его исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае у Поставщика не было намерения уклониться от исполнения Контракта.

Как было указано выше, направление Поставщиком предложения о расторжении Контракта было обусловлено непредвиденными обстоятельствами в виде существенного роста оптовых цен на нефтепродукты; возникшими финансовыми трудностями организации, повлекшими расторжение почти всех договоров поставки, заключенные с иными контрагентами, а также увольнением сотрудников (сокращением штата) Поставщика.

В период действия Контракта, с момента его заключения (19.08.2024) и до принятия Заказчиком решения о его расторжении в одностороннем порядке (20.10.2025), то есть на протяжении почти 14 (четырнадцати) месяцев, обществом без замечаний исполнялись принятые на себя обязательства по Контракту; на момент его расторжения до истечения сроков поставки оставалось чуть больше 2 (двух) месяцев.

Немаловажным является и то, что после возникновения вышеуказанных обстоятельств, Поставщик действовал добросовестно.

Тот факт, что общество направляло Заказчику предложение о расторжении рассматриваемого контракта и заблаговременно уведомляло о возникших непредвиденных обстоятельствах, являлось одним из способов решить сложившуюся ситуацию надлежащего исполнения обязательств по рассматриваема контракту, и не может рассматриваться как намерение Поставщика уклониться от исполнения обязательств по Контракту.

Все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии обстоятельств, позволяющих признать действия Общества по нарушению условий Контракта недобросовестными.

Принимая во внимание изложенное, просим принять решение об отказе во внесении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков".

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

19.08.2024 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л" (далее - Заказчик) и ООО "Т" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 0387200030124000109, согласно которому Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику топливо через сеть автозаправочных станций (далее - Товар) по наименованиям, в количестве и качества согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) и условиям Контракта, а также обеспечить заправку автотранспортных средств Заказчика через сеть автозаправочных станций и комплексов (далее - АЗС), указанных в Перечне АЗС (Приложение N 2 к контракту).

Поставщик в период с начала заключения контракта по октябрь месяц 2025 года исправно исполнял свои обязанности по контракту, что подтверждается Заключениями к результату исполнения контракта (договора) по приемке работ (услуг):

- за период с 01.01.2025 по 31.01.2025 на сумму 358 825,39 рублей;

- за период с 01.02.2025 по 28.02.2025 на сумму 285 525,23 рублей;

- за период с 01.03.2025 по 31.03.2025 на сумму 323 475,51 рублей;

- за период с 01.04.2025 по 31.04.2025 на сумму 302 510,86 рублей;

- за период с 01.05.2025 по 31.05.2025 на сумму 239 467,17 рублей;

- за период с 01.06.2025 по 30.06.2025 на сумму 227 831,11 рублей;

- за период с 01.07.2025 по 31.07.2025 на сумму 222 230,59 рублей;

- за период с 01.08.2025 по 31.08.2025 на сумму 213 875,25 рублей;

- за период с 01.09.2025 по 30.09.2025 на сумму 265 068,52 рублей;

- за период с 01.10.2025 по 14.10.2025 на сумму 106 874,44 рублей;

Поставщик исх. N 244 от 11.09.2025 г. направил в Адрес Заказчика уведомление о расторжении Контракта следующего содержания (выдержка из текста):

"Настоящим уведомляем вас, что Общество с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Поставщик) принимает решение о расторжении Договора поставки нефтепродуктов N 0387200030124000109, заключенного "19" августа 2024 года с Обществом с ограниченной ответственностью "П" (далее - "П"). Данное уведомление направляется в одностороннем порядке и вне рамок судебного разбирательства, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как обстоятельства, существенно влияющие на выполнение обязательств по Договору, изменились.

Причиной для принятия такого решения стал значительный и резкий рост оптовых цен на нефтепродукты на рынке. Эти изменения произошли по причинам, не зависящим от Поставщика, и существенно повлияли на экономическую целесообразность дальнейшего исполнения Договора. С момента подписания Договора закупочная стоимость нефтепродуктов для Поставщика увеличилась более чем на 34%. Это привело к невозможности выполнение обязательств на ранее согласованных условиях.

Согласно положениям статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если изменения обстоятельств носят столь значительный характер, что на момент заключения договора стороны не могли их разумно предвидеть, договор может быть расторгнут. При этом, если бы эти изменения были известны сторонам заранее, договор либо не был бы заключен вовсе, либо его условия существенно отличались бы от согласованных.

С учетом вышеизложенного и в целях минимизации судебных издержек, а также в соответствии с принципами добросовестности и разумности, Поставщик уведомляет Покупателя о своем одностороннем отказе от исполнения обязательств по Договору.

Поставщик подтверждает свою готовность выполнить все обязательства, которые возникли до даты расторжения. Для завершения всех процедур, связанных с расторжением Договора, просим вас подтвердить получение данного уведомления. Также предлагаем согласовать график завершающих взаиморасчетов, чтобы урегулировать все финансовые вопросы".

Проведя анализ цен на топливо Комиссией Управления установлено следующее: по состоянию на 19.08.2024 г. (дата заключения Контракта) бензин марки АИ 92 стоил 57,00 рублей за литр, а бензин марки АИ 95 стоил 73,00 рубля за литр, однако по состоянию на 14.10.2025 г. бензин марки АИ 92 стоил 75,00 рублей за литр, а бензин марки АИ 95 стоил 81,00 рубля за литр.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Поставщик по независящим от него причинам (резкий рост цен на топливо) не смог выполнять обязательства по Контракту на установленных Контрактом условиях.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что Контракт выполнен Поставщиком более чем на 70%.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 21.10.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 21.10.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 21.10.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 01.11.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "Т" не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л" (вх. N 12031/25 от 05.11.2025) в отношении ООО "Т" (628415, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, КПП: 860201001, ОГРН: <...>, Директор Т. ИНН: <...>, Учредитель С. ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.