Решение Рязанское УФАС России от 14.11.2025 N 062/10/615-823/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению обращений специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Комиссия), в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Л" - <...>,

в отсутствие представителей Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев обращение некоммерческой организации Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об обществе с ограниченной ответственностью "Л" (вх. N 5571/25 от 29.10.2025) в соответствии с пунктами 254, 255, 263 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Постановление N 615),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление) поступило обращение некоммерческой организации Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее - Фонд) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об обществе с ограниченной ответственностью "Л") (далее - Общество, ООО "Л").

Рассматриваемое обращение признано соответствующим требованиям, предусмотренным пунктом 258 Постановления N 615, и принято к рассмотрению по существу в порядке пункта 259 Постановления N 615.

Основанием для направления указанного обращения в территориальный антимонопольный орган послужили факты нарушения ООО "Л" договорных сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 19.08.2025 на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер Фондом размещена закупка в форме электронного аукциона (номер извещения (закупки) N РТС262А250016) (номер закупки в ЕИС 205900000012500201) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Рязанской области: Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, <...>; Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта (договора) - 2 801 263 руб. 88 коп.

На участие в указанном электронном аукционе подана заявка ООО "Л".

16.09.2025 года между Фондом и ООО "Л" в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов N РТС262А250016 (Д) (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора в соответствии с результатами проведенного электронного аукциона (протокол N 205900000012500201/РТС262А250016 от 28.08.2025 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключить договор подряда на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории Рязанской области) Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства своими силами или с привлечением субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования по оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории Рязанской области (далее - Объект(ы)) по адресам и видам работ, указанным в Приложении N 1 к Договору.

Подпунктом 1.6.2 Договора установлено, что подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы услуг и (или) работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить их оказание (выполнение) и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с оказанием услуг и (или) выполнением работ.

Согласно подпункту 1.6.3 Договора подрядчик получил и изучил все материалы договора, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество услуг и (или) работ, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора общая стоимость услуг и (или) работ по Договору определяется сметами, являющимися неотъемлемой частью Договора (Приложение N 2) и составляет 2 801 263,88 руб. (два миллиона восемьсот одна тысяча двести шестьдесят три руб. 87 коп.), в том числе НДС - по ставке, установленной пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3.1 Договора установлено, что датой начала выполнения работ является день, следующий за датой заключения Договора.

Дата окончания оказания (выполнения) всего объема услуг (работ) по Договору: не позднее "01" декабря 2025 года.

В Графике оказания услуг и (или) выполнения работ устанавливаются сроки этапов услуг и (или) работ в каждом многоквартирном доме с учетом сложности Объекта, объемов и технологии производства работ (Приложение N 3 к Договору).

Сроки оказания отдельных видов услуг и (или) выполнения работ по каждому многоквартирному дому (Объекту) определяет Объектный календарный план производства работ (далее - Календарный план), который составляется Подрядчиком в строгом соответствии с Графиком оказания услуг и (или) выполнения работ и предоставляется на согласование Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Договора.

Сроки оказания отдельных видов услуг и (или) выполнения работ по каждому многоквартирному дому (Объекту), определяемые Календарным планом, не должны противоречить срокам этапов оказания услуг и (или) выполнения работ, установленных в Графике оказания услуг и (или) выполнения работ (Приложение N 3 к Договору).

В силу пункта 3.3 Договора договор считается исполненным после подписания Сторонами Акта о приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ (форма N КС-2), утверждения Заказчиком акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составленного в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства Рязанской области от 28.03.2023 N 114 "О порядке подписания акта приемки выполненных работ", при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству оказанных услуг и (или) выполненных работ со стороны третьих лиц (собственников нанимателей помещений, лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, органов местного самоуправления, контрольных (надзорных) органов).

Согласно приложению N 1 к Договору (технические задания) подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах: Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, <...> - капитальный ремонт крыши; Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, <...> - капитальный ремонт системы водоотведения.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предьявляемыми требованиями.

В статье 715 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Установлено, что Фондом в адрес ООО "Л" 07 октября 2025 года на электронный адрес Общества, указанный в Договоре, направлено уведомление (исх. N 1/20139 от 07.10.2025) о расторжении договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов N РТС262АГ250016 (Д) от 16.09.2025 в одностороннем порядке.

Согласно направленному уведомлению ООО "Л" не выполняет свои договорные обязательства в рамках вышеуказанного Договора по оказанию услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, <...> - капитальный ремонт крыши; Рязанская область, Касимовский муниципальный округ, <...> - капитальный ремонт системы водоотведения, ввиду чего у ООО "Л" имеется существенное нарушение условий Договора по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме, установленных Договором.

В свою очередь Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Абзацем 3 пункта 3.1 Договора установлено, что в Графике оказания услуг и (или) выполнения работ устанавливаются сроки этапов услуг и (или) работ в каждом многоквартирном доме с учетом сложности Объекта, объемов и технологии производства работ (Приложение N 3 к Договору).

При этом Приложением N 3 к Договору промежуточные сроки оказания услуг (выполнения работ) не предусмотрены.

На заседании Комиссии представитель ООО "Л" пояснила, что несмотря на установленный Договором срок выполнения работ (до 01.12.2025) Заказчиком 07.10.2025 (т.е. почти за 2 месяца до предусмотренного Договором срока окончания выполнения работ) принято решение об одностороннем расторжении Договора, что противоречит как условиям Договора, так и статье 309 Гражданского кодекса РФ. Подрядчиком своевременно начато выполнение работ по Договору (17.09.2025), что подтверждается направлением в адрес Заказчика письма о назначении ответственных лиц.

Комиссией установлено, что 03.10.2025 от жильцов жилого дома адресу <...> поступили отказы в проведении работ по ремонту крыши, о чем Подрядчик письмом от 08.10.2025 уведомил Заказчика. Последующие письма об отказе жильцов в проведении работ по ремонту крыши были получены Подрядчиком 18.10.2025.

22.10.2025 проведено общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу <...> по результатам которого жильцы потребовали перенести ремонтные работы системы водоотведения на 2030.

Как пояснила представитель Подрядчика, ввиду отказа собственников жилых помещений указанных домов о проведении работ по капитальному ремонту, жильцы не предоставляют допуск представителям подрядной организации для проведения ремонтных работ.

Комиссией установлено, что Подрядчик действовал в рамках срока, установленного Договором, злостного уклонения от исполнения принятых на себя Подрядчиком обязательств Комиссией не усматривается.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения Подрядчика, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом совершены все необходимые действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств по договору.

Доказательств умышленного бездействия Подрядчика, его недобросовестного поведения, намеренного уклонения от исполнения обязательств в рамках заключенного с Фондом договора в деле отсутствуют.

Подрядчик в рамках обязательств по Договору действовал правомерно и не совершал действий, характеризующих его как недобросовестного подрядчика.

Пунктом 255 Положения установлено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

Согласно пункта 254 Положения ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Нормы Положения не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных подрядных организаций без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Реестр недобросовестных подрядных организаций представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям договора.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных подрядчиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Подрядчиком действий (бездействий) и возможными для него последствиями.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций антимонопольный орган обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины подрядчика, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

В данном деле не усматривается недобросовестный характер поведения ООО "Л", совершение им умышленных действий (бездействия), нарушающих права Заказчика относительно условий и срока выполнения договора.

Таким образом, у Комиссии Рязанского УФАС России отсутствуют основания для включения информации о подрядной организации - ООО "Л" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В связи с вышеизложенным, Комиссия, руководствуясь главой 7 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615,

информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Л" в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Рязанской области в течение трех месяцев со дня его принятия.