Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 14.11.2025 N 086/06/24-2275/2025

Резолютивная часть объявлена 11.11.2025

Изготовлено в полном объеме 14.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Ф" (КПП: 860201001, ИНН: <...>) от 05.11.2025 N 12058/25, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по стирке белья (извещение N 0387200001525000257) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Ф" (КПП: 860201001, ИНН: <...>) от 05.11.2025 N 12058/25, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по стирке белья (извещение N 0387200001525000257).

В доводах жалобы Заявитель считает, что заказчиком указана неверная классификация объекта закупки (неверный ОКПД 2) и указал, что по Закону N 44-ФЗ при закупке услуг из аукционного Перечня заказчик обязан проводить электронный аукцион (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом: электронный запрос котировок, электронный конкурс). В данной закупке выбран не аукцион, а конкурс в электронной форме, следовательно, допущено нарушение порядка выбора способа закупки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Согласно извещению по закупке N 0387200001525000257 Заказчиком установлен следующий код позиции:

ОКПД2 81.29.13.000 "Оказание услуг по стирке белья" относится к разделу 81 "Услуги по обслуживанию зданий и территорий".

Код ОКПД2 81.29.13 "Услуги санитарно-гигиенические прочие" включает:

- услуги по уборке пляжей;

- услуги по санитарно-гигиенической обработке помещений и сантехнического оборудования;

- услуги по чистке и дезинфекции кухонного оборудования.

Однако по ОКПД2 прачечные и стирка - это раздел группы 96.01.

Группа 96.01 "Услуги по стирке и чистке (в т.ч. химической) изделий из тканей и меха" включает конкретные позиции:

96.01.11 Услуги по стирке с использованием машин-автоматов, действующих при опускании жетонов (монет)

96.01.12 Услуги химчистки (включая услуги по чистке изделий из меха)

96.01.13 Услуги по глажению

96.01.14 Услуги по крашению и интенсификации цвета

96.01.19 Услуги по чистке текстильных изделий прочие.

Заказчиком установлено требование в соответствии с позицией 36.1 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "Услуги по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных.

Таким образом, код ОКПД2 в извещении должен соответствовать услугам стирки/чистки текстильных изделий (раздел 96.01 ОКПД2), а не услугам санитарно-гигиеническим (раздел 81.29.13 ОКПД2).

Согласно извещению N способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Открытый конкурс в электронной форме.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 31.10.2022) "О перечне товаров, работ, услуг в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Распоряжение Правительства РФ N 471 - р) утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы.

Услуги персональные прочие (Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 96) входит в Перечень Распоряжения Правительства РФ N 471-р.

В письменном возражении Заказчик указал, что согласно требованиям пункта 2.4.

Методических указаний МУ 3.5.736-99 такое белье дезинфицируется и стирается в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое"), и согласно пункту 2.6. при обработке белья в прачечной технологические потоки грязного и чистого белья не должны перекрещиваться. Согласно пункту 8.3.4 раздела VII санитарных правил СП

2.1.3678-20 установлено санитарно-эпидемиологические требование о выделении отдельной технологической линии для стирки белья из медицинских организаций. Заказчик указал, что не каждая прачечная может соответствовать требованиям установленным законодательством для обработки белья 4-й степени загрязнения поступающего из медицинских учреждений, но любая прачечная, имеющая небольшой опыт стирки обычного белья, может принять участие в закупке проводимой заказчиком, так как конкурс в открытой форме никак не ограничивает количество участников.

Относительно данного довода Заказчика Комиссия управления сообщает следующее.

Согласно пункта 1 II раздела Описания объекта закупки установлены следующие требования:

Исполнитель гарантирует Заказчику своевременное и качественное оказание услуг, в соответствии с требованиями действующих экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и правил, действующих в Российской Федерации, и техническим заданием на оказание услуг. Исполнитель оказывает услуги по стирке белья в соответствии с требованиями:

- Федеральный Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ;

- ГОСТ 52058-2003 "Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические требования";

- "Правила технологического процесса обработки белья в прачечных";

- Методические указания МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 марта 1999 г.);

- СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

- Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 N 1514 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения".

Заказчиком установлено требование в Описании объекта закупки МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 марта 1999 г.), а следовательно в любом случае должны применяться исполнителем по контракту вне зависимости от формы проведения закупки.

Таким образом, Заказчиком был неверно применен ОКПД2 к закупке N 0387200001525000257, при наличии кода ОКПД2 96.01 "Услуги по стирке и чистке (в т.ч.

химической) изделий из тканей и меха", в связи с чем был неверно установлен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного, довод является обоснованным, в действиях Заказчика выявлено нарушение положений части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "Ф" (КПП: 860201001, ИНН: <...>) от 05.11.2025 N 12058/25 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Ф" (КПП: 860201001, ИНН: <...>) от 05.11.2025 N 12058/25, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по стирке белья (извещение N 0387200001525000257) обоснованной:

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений части 6 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.