Решение Мурманское УФАС России от 14.11.2025 N 051/06/99-717/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 06.11.2025 N 125/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), Акционерного общества "Т" - О. (по доверенности),

Проведена внеплановая проверка соблюдения Комитетом по конкурентной политике Мурманской области, а также Заказчиками - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "МА", Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "МБ" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского использования для перевязки (Бинт эластичный, нестерильный, многоразового использования), реестровый номер извещения N 0149200002325004891.

Проверка начата 11 ноября 2025 года, окончена 14 ноября 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение АО "Т", поступившее из Центрального аппарата ФАС России (вх. N 5335-ЭП/25 от 01.11.2025), согласно которому Комитет по конкурентной политике Мурманской области, нарушил требования законодательства о закупках, допустив к участию и признав победителем закупки (N 0149200002325004891) поставщика (ИП М.), представившего недостоверную информацию в составе заявки. По мнению Заявителя, победитель фактически предлагает к поставке только латексные бинты, в то время как техническое задание предусматривало поставку как латексных, так и безлатексных бинтов. Указанное нарушение, по мнению Заявителя может привести к неисполнению заключенных контрактов.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

29.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона на поставку изделий медицинского использования для перевязки (Бинт эластичный, нестерильный, многоразового использования), реестровый номер извещения N 0149200002325004891.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 196 456,80 рублей.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м"- "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 08.09.2025 N 5352/25 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета (далее - Комиссия) были рассмотрены все заявки (4), поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

На основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119534318 (индивидуальный предприниматель М., ИНН <...>, город Москва) (далее - ИП М.).

Заказчиком использованы следующие позиции каталога товаров, работ услуг (далее - КТРУ) в отношении закупаемых товаров:

1) 21.20.24.133-00000012 "Бинт эластичный, из латекса гевеи, нестерильный, многоразового использования". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.07.2019. Сведения о характеристиках товара отсутствуют.

2) 21.20.24.133-00000011 "Бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, многоразового использования". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.07.2019. Сведения о характеристиках товара отсутствуют.

В Описании объекта закупки также установлены характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ.

Положения Извещения обжалованы не были, вследствие чего, являлись обязательными для Комиссии при рассмотрении заявок и определения победителя закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В заявке участника закупки ИП М. (заявка N 119534318) в текстовом описании характеристик товаров были указаны значения, соответствующие требованиям

Извещения.

Таким образом, в заявке ИП М. содержалось предложение, полностью соответствующее требованиям, установленным в Описании объекта закупки. Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в составе заявки содержатся в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" (далее - Требования).

Исходя из положений, установленных Законом о контрактной системе и Требованиями, Комиссия Комитета при рассмотрении заявок участников Аукциона обязана рассмотреть информацию и документы, направляемые оператором электронной площадки и включаемые участниками закупки самостоятельно в соответствии с пунктами 1 - 3 раздела 1 Требований.

Иные документы и информацию Комиссия вправе проверить в ходе рассмотрения заявок.

Частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Пунктом 2.5 раздела 2 Требований установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: информация о реестровой записи, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (пункт 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684) ИЛИ копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684)) ИЛИ выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (пункты 14, 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650).

Извещение также содержит информацию об установлении преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 2.4. раздела 2 Требований установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ:

- в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза".

Участник закупки ИП М. (заявка N 119534318) в составе заявки представила следующие информацию и документы в отношении предлагаемых товаров:

- регистрационное удостоверение: ФСР 2007/01084 от 25.08.2023 (бинты медицинские эластичные компрессионные по ТУ 21.20.24-002-46838010-2022);

- страна происхождения товара: Российская Федерация.

- выписки из реестра российской промышленной продукции (реестровые записи N N: 988/19/2023; 988/20/2023; 988/21/2023).

Представленное в составе заявки участника закупки регистрационное удостоверение не содержит информации о наличии латекса в составе бинтов.

Относительно указания характеристик в выписках из реестра российской промышленной продукции, Комиссия Мурманского УФАС России считает необходимым отметить, что несоответствие информации о характеристиках в заявке участника данным, приведенным в реестре промышленной продукции, само по себе не является основанием для отклонения заявки.

Согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 аукционной комиссии не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Данная позиция в том числе основана на сложившейся судебной практике (Определение ВС РФ от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23).

Следовательно, возможность установить несоответствие или недостоверность характеристик, представленных в составе заявки, у Комиссии отсутствовала.

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки Комиссия не располагала данными, свидетельствующими о предоставлении в составе заявки ИП М. недостоверной информации.

Доводы Заявителя о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы внеплановой проверки по фактам нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

При этом, порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комитетом по конкурентной политике Мурманской области, а также Заказчиками - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "МА", Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "МБ" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского использования для перевязки (Бинт эластичный, нестерильный, многоразового использования), реестровый номер извещения N 0149200002325004891, нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.