Решение Свердловское УФАС России от 13.11.2025 N 066/01/18.1-3561/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобы ООО "МА" (вх. N 22706-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22702-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22700-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22698-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22696-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22695-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22694-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22693-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22671-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22670-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22669-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22668-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22633-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22632-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22631-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22630-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22629-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22628-ЭП/25 от 01.11.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "РА" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении запроса цен по результатам предварительного отбора на:

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство БКТП 6/0,4 кВ с оборудованием учета э/э, КЛ 6 кВ, КЛ 0,4 кВ; Реконструкция ТП-6103 (замена трансформаторов), Реконструкция КЛ 6 кВ Стационар-2 ПС 110 кВ Крохалевка, Реконструкция КЛ 6 кВ Чкалова ПС 110 кВ Технологическая для электроснабжения многоэтажной жилой застройки по адресу: Пермский край, г. Пермь ул. Куйбышева, ул. Коминтерна, ул. Клары Цеткин, ул. Чкалова, пр-кт Комсомольский" (извещение N 32515366816);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Строительство ПКУ ТП 522-ФЗ 0,4 кВ ТП 269 гр.2, гр.4, реконструкция 2КТП-269 (замена силовых трансформаторов 6/0,4 кВ, коммутационных аппаратов) (инв. N 623977) для объекта, расположенного по адресу: г. Копейск, ул. Федячкина, 2А, кадастровый номер: 74:30:0103013:686" (извещение N 32515366740);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Реконструкция (вынос) участков КЛ 6 кВ, КЛ 0,4 кВ, ВЛ 0,4 кВ, в связи с застройкой участка по адресу: <...>". Закупка проводится для производственного отделения: "Пермские городские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515366687);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Реконструкция (вынос) участков КЛ 6 кВ, КЛ 0,4 кВ, ВЛ 0,4 кВ, в связи с застройкой участка по адресу: <...>". Закупка проводится для производственного отделения: "Пермские городские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515366687);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Реконструкция ВЛ 110 кВ Титан - Березниковская ТЭЦ-4 I цепь с отпайками, ВЛ 110 кВ Титан - Березниковская ТЭЦ-4 II цепь с отпайками (Балансы и режимы)" (извещение N 32515366517);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство ВЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ ф. "Хвостовое хозяйство", ПС "Пирит", ТП-10/0,4 кВ, прибора учета, Челябинская область, р-н Аргаяшский, Аргаяшское лесничество, Аргазинское участковое лесничество". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "РА" - "Челябэнерго" (извещение N 32515366216);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительномонтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ТП 10/0,4 кВ, ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения базы по адресу: <...>)", "Строительство ТП 10/0,4 кВ, ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения малоэтажной жилой застройки по адресу: Пермский край, муниципальный округ Пермский, квартал Усольский, улица Пшеничная, з/у 32, кадастровый номер участка: 59:32:3980009:12484 (4500104617)". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515366260);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-6604, установка оборудования учета э/э на опоре ВЛ 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-6604 для электроснабжения гаража по адресу: <...> ГСК 222, бокс 4 (кад. номер зем. участка 59:01:4413616:876)" (извещение N 32515366032);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ЛЭП 10 кВ с установкой линейного разъединителя, установка оборудования приборов учета э/э 10 кВ для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства по адресу: Пермский край, Ильинский район, СПХ им. Ленина, 0,6 км северо-восточнее д. Тельканова, (кад. N 59:20:3160102:310)". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515364991);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительномонтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство осн.ист.пит. (установка ЩУ в РУ 0,4 кВ вновь уст. СТП ВЛ 10 кВ N 6); резерв. ист.пит. (установка ЩУ в РУ 0,4 кВ КТП-5548 ВЛ 10 кВ N 12); строительство ВЛ 10 кВ от опоры N 4 отпайки на РК-5/128 ВЛ 10 кВ N 6 до вновь уст. СТП (L-0,02 км); строительство однотрансформаторной подстанции 63 кВА (СТП) для объекта ВРУ электроснабжение котельной N 3 по адресу: Верещагинский мо, <...> (4200025247)" для производственного отделения: "Очерские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515364424);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительномонтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-4197, установка оборудования учета э/э на опоре ЛЭП 0,4 кВ для электроснабжения малоэтажной жилой застройки по адресу: Пермский край, г. Пермь (кад. номер зем. участка 59:01:3610013:145)" (извещение N 32515364409);

- Право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ЛЭП 10 кВ с установкой линейного разъединителя, установка оборудования приборов учета э/э 10 кВ для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства по адресу: Пермский край, Ильинский район, СПХ им. Ленина, 0,6 км северо-восточнее д. Тельканова, (кад. N 59:20:3160102:310)". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515364365);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Строительство КЛ 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-7595, установка оборудования учета э/э в РУ 0,4 кВ ТП-7595 для электроснабжения складского здания/помещения по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского, дом N 91а (кад. номер зем. участка 59:01:4410822:187)". Закупка проводится для производственного отделения: "Пермские городские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515361445);

- Право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство МТП 6/0,4 кВ с оборудованием учета э/э, ВЛ 6 кВ, ВЛ 0,4 кВ, установка оборудования учета э/э на опоре ВЛ 0,4 кВ для электроснабжения нежилого здания по адресу: <...> з/у 55в (кад. номер зем. участка 59:01:4413942:11)" для производственного отделения: "Пермские городские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515360862);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство КТПП-10/0,4 кВ с оборудованием учета э/э, ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ для электроснабжения складов по адресу: Пермский край, Пермский район, д. Устиново (кад. номер зем. участка 59:32:3420001:2624)" (извещение N 32515360795);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР. Технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО "МБ" для производственных отделений: филиала ПАО "С" (извещение N 32515358764);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР. Переустройство инженерных сетей наружного электроснабжения ДОЛ "Красная гвоздика" (Свердловская обл., Сысертский район, в 5 км западнее г. Сысерть) для производственного отделения: "Восточные электрические сети" филиала ПАО "С" (извещение N 32515358551);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство РТП 10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, КЛ 10 кВ от 1С и 2С 10 кВ ПС 110/10 кВ Малиновка, КЛ 10 кВ от РТП 10 кВ, КЛ 10 кВ от ТП 10/0,4 кВ, КЛ 0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ, ПКУ 0,4 кВ для объекта, расположенного по адресу: Челябинская обл., Сосновский район, п.Западный (I этап); Строительство ТП 10/0,4 кВ, КЛ 10 кВ от ТП 10/0,4 кВ N 4, КЛ 0,4 кВ, ПКУ 0,4 кВ для объекта, расположенного по адресу: Челябинская обл., Сосновский район, вблизи п. Западный (II этап)". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "РА" - "Челябэнерго" (извещение N 32515356129) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ООО "МА" (вх. N 22706-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22702-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22700-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22698-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22696-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22695-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22694-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22693-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22671-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22670-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22669-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22668-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22633-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22632-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22631-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22630-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22629-ЭП/25 от 01.11.2025, N 22628-ЭП/25 от 01.11.2025) с информацией о нарушении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении предварительного отбора на:

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство БКТП 6/0,4 кВ с оборудованием учета э/э, КЛ 6 кВ, КЛ 0,4 кВ; Реконструкция ТП-6103 (замена трансформаторов), Реконструкция КЛ 6 кВ Стационар-2 ПС 110 кВ Крохалевка, Реконструкция КЛ 6 кВ Чкалова ПС 110 кВ Технологическая для электроснабжения многоэтажной жилой застройки по адресу: <...> (извещение N 32515366816);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Строительство ПКУ ТП 522-ФЗ 0,4 кВ ТП 269 гр.2, гр.4, реконструкция 2КТП-269 (замена силовых трансформаторов 6/0,4 кВ, коммутационных аппаратов) (инв. N 623977) для объекта, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 74:30:0103013:686" (извещение N 32515366740);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Реконструкция (вынос) участков КЛ 6 кВ, КЛ 0,4 кВ, ВЛ 0,4 кВ, в связи с застройкой участка по адресу: <...>". Закупка проводится для производственного отделения: "Пермские городские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515366687);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Реконструкция (вынос) участков КЛ 6 кВ, КЛ 0,4 кВ, ВЛ 0,4 кВ, в связи с застройкой участка по адресу: <...>". Закупка проводится для производственного отделения: "Пермские городские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515366687);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Реконструкция ВЛ 110 кВ Титан - Березниковская ТЭЦ-4 I цепь с отпайками, ВЛ 110 кВ Титан - Березниковская ТЭЦ-4 II цепь с отпайками (Балансы и режимы)" (извещение N 32515366517);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство ВЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ ф. "Хвостовое хозяйство", ПС "Пирит", ТП-10/0,4 кВ, прибора учета, Челябинская область, р-н Аргаяшский, Аргаяшское лесничество, Аргазинское участковое лесничество". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "РА" - "Челябэнерго" (извещение N 32515366216);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительномонтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ТП 10/0,4 кВ, ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения базы по адресу: <...>)", "Строительство ТП 10/0,4 кВ, ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения малоэтажной жилой застройки по адресу: Пермский край, муниципальный округ Пермский, квартал Усольский, улица Пшеничная, з/у 32, кадастровый номер участка: 59:32:3980009:12484 (4500104617)". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515366260);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-6604, установка оборудования учета э/э на опоре ВЛ 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-6604 для электроснабжения гаража по адресу: <...> ГСК 222, бокс 4 (кад. номер зем. участка 59:01:4413616:876)" (извещение N 32515366032);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ЛЭП 10 кВ с установкой линейного разъединителя, установка оборудования приборов учета э/э 10 кВ для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства по адресу: Пермский край, Ильинский район, СПХ им. Ленина, 0,6 км северо-восточнее д. Тельканова, (кад. N 59:20:3160102:310)". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515364991);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительномонтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство осн.ист.пит. (установка ЩУ в РУ 0,4 кВ вновь уст. СТП ВЛ 10 кВ N 6); резерв. ист.пит. (установка ЩУ в РУ 0,4 кВ КТП-5548 ВЛ 10 кВ N 12); строительство ВЛ 10 кВ от опоры N 4 отпайки на РК-5/128 ВЛ 10 кВ N 6 до вновь уст. СТП (L-0,02 км); строительство однотрансформаторной подстанции 63 кВА (СТП) для объекта ВРУ электроснабжение котельной N 3 по адресу: Верещагинский мо, <...> (4200025247)" для производственного отделения: "Очерские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515364424);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительномонтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-4197, установка оборудования учета э/э на опоре ЛЭП 0,4 кВ для электроснабжения малоэтажной жилой застройки по адресу: Пермский край, г. Пермь (кад. номер зем. участка 59:01:3610013:145)" (извещение N 32515364409);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ЛЭП 10 кВ с установкой линейного разъединителя, установка оборудования приборов учета э/э 10 кВ для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства по адресу: Пермский край, Ильинский район, СПХ им. Ленина, 0,6 км северо-восточнее д. Тельканова, (кад. N 59:20:3160102:310)". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515364365);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР "Строительство КЛ 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-7595, установка оборудования учета э/э в РУ 0,4 кВ ТП-7595 для электроснабжения складского здания/помещения по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского, дом N 91а (кад. номер зем. участка 59:01:4410822:187)". Закупка проводится для производственного отделения: "Пермские городские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515361445);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство МТП 6/0,4 кВ с оборудованием учета э/э, ВЛ 6 кВ, ВЛ 0,4 кВ, установка оборудования учета э/э на опоре ВЛ 0,4 кВ для электроснабжения нежилого здания по адресу: <...> з/у 55в (кад. номер зем. участка 59:01:4413942:11)" для производственного отделения: "Пермские городские электрические сети" филиала ПАО "Р" (извещение N 32515360862);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство КТПП-10/0,4 кВ с оборудованием учета э/э, ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ для электроснабжения складов по адресу: Пермский край, Пермский район, д. Устиново (кад. номер зем. участка 59:32:3420001:2624)" (извещение N 32515360795);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР. Технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО "МБ" для производственных отделений: филиала ПАО "С" (извещение N 32515358764);

- право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР. Переустройство инженерных сетей наружного электроснабжения ДОЛ "Красная гвоздика" (Свердловская обл., Сысертский район, в 5 км западнее г. Сысерть) для производственного отделения: "Восточные электрические сети" филиала ПАО "С" (извещение N 32515358551);

- право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: ПИР "Строительство РТП 10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, КЛ 10 кВ от 1С и 2С 10 кВ ПС 110/10 кВ Малиновка, КЛ 10 кВ от РТП 10 кВ, КЛ 10 кВ от ТП 10/0,4 кВ, КЛ 0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ, ПКУ 0,4 кВ для объекта, расположенного по адресу: Челябинская обл., Сосновский район, п.Западный (I этап); Строительство ТП 10/0,4 кВ, КЛ 10 кВ от ТП 10/0,4 кВ N 4, КЛ 0,4 кВ, ПКУ 0,4 кВ для объекта, расположенного по адресу: Челябинская обл., Сосновский район, вблизи п. Западный (II этап)". Закупка проводится для производственного отделения: "Центральные электрические сети" филиала ПАО "РА" - "Челябэнерго" (извещение N 32515356129).

В своих жалобах заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части заключения договоров по результатам осуществления закупок.

Представители ПАО "РА" с доводами жалоб не согласились, просили признать жалобы необоснованными.

Заслушав доводы представителей ПАО "РА", заявителя изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый стандарт закупок ПАО "РБ" (утв. Решением Совета директоров ПАО "РБ" от 30.12.2022 N 604, в редакции от 16.12.2024 N 671, далее - Единый стандарт закупок ПАО "РБ").

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещения о проведении запроса цен по результатам предварительных отборов на право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по объектам (извещение N 32515356129 размещено 30.10.2025, извещение N 32515358551 размещено 31.10.2025, извещение N 32515364365 размещено 01.11.2025, извещение N 32515361445 размещено 31.10.2025, извещение N 32515360795 размещено 31.10.2025, извещение N 32515358764 размещено 31.10.2025, извещение N 32515360862 размещено 31.10.2025, извещение N 32515364409 размещено 01.11.2025, извещение N 32515364424 размещено 01.11.2025, извещение N 32515364991 размещено 01.11.2025, извещение N 32515366032 размещено 01.11.2025, извещение N 32515366216 размещено 01.11.2025, извещение N 32515366260 размещено 01.11.2025, извещение N 32515366816 размещено 01.11.2025, извещение N 32515366740 размещено 01.11.2025, извещение N 32515366687 размещено 01.11.2025, извещение N 32515366517 размещено 01.11.2025, извещение N 32515322247 размещено 21.10.2025).

Начальная (максимальная) цена договоров:

Извещение N 32515356129 - 20 787 665,04 руб.

Извещение N 32515358551 - 23 812 759,72 руб.

Извещение N 32515364365 - 876 587,46 руб.

Извещение N 32515361445 - 3 809 691,59 руб.

Извещение N 32515360795 - 519 570,78 руб.

Извещение N 32515358764 - 62 072 000,00 руб.

Извещение N 32515360862 - 429 680,16 руб.

Извещение N 32515364409 - 1 338 693,83 руб.

Извещение N 32515364424 - 2 254 652,11 руб.

Извещение N 32515364991 - 4 262 395,34 руб.

Извещение N 32515366032 - 1 244 644,90 руб.

Извещение N 32515366216 - 1 513 004,48 руб.

Извещение N 32515366260 - 4 884 159,38 руб.

Извещение N 32515366816 - 3 977 707,46 руб.

Извещение N 32515366740 - 4 203 540,06 руб.

Извещение N 32515366687 - 4 088 909,28 руб.

Извещение N 32515366517 - 1 577 233,14 руб.

Извещение N 32515322247 - 4 006 808,70 руб.

Как указывает ООО "МА" в жалобах, проведение процедуры запроса цен нарушает положения Закона о защите конкуренции, так как рассматриваемые процедуры запроса цен проводятся по итогам проведенной процедур предварительного квалификационного отбора. При этом, в настоящее время в отношении процедур предварительного квалификационного отбора в связи с принятием Свердловским УФАС России к рассмотрению жалоб, в адрес Заказчика направлены соответствующие уведомления о приостановлении торгов до рассмотрения жалоб по существу.

Предварительные отборы, проведенные ПАО "РА", в силу Закона о закупках и Единого стандарта закупок ПАО "РБ" являются неконкурентными, поскольку не отвечают требованиям, предъявляемым действующим законодательством к конкурентным закупкам.

В силу действующего законодательства Заказчик самостоятельно, с учетом положений Закона о закупках устанавливает порядок заключения договоров по результатам неконкурентных закупок (Письмо Минфина России от 09.06.2022 N 24-07-07/54924).

В силу пп. "б" п. 9.1.3 Единого стандарта закупок ПАО "РБ", договор по результатам неконкурентной закупки заключается в сроки, не противоречащие нормам действующего законодательства, при этом максимальный срок заключения договора по результатам указанных закупок может быть установлен организационно распорядительными документами Заказчика, но не может составлять более 20 (двадцати) рабочих дней с даты принятия решения о заключении договора. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с момента принятия соответствующего решения (одобрения, вынесения решения по жалобе, иску).

Аналогичные положения содержатся в Документации о предварительных отборах: Рамочное соглашение по результатам закупки заключается в срок не более 20 (двадцати) рабочих дней с даты принятия решения о заключении рамочного соглашения. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения рамочного соглашения или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки рамочное соглашение должно быть заключено в сроки, установленные законодательством (п. 6.1.3).

14.10.2025 по результатам предварительных отборов размещены протоколы закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов:

1. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14Л0.2025 N ПОэф/37964/3 (32514966720);

2. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/38043/3 (32514988187);

3. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/38044/3 (32514988293);

4. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/38045/3 (32514988404);

5. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/37971/3 (32514966767);

6. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/37972/3 (32514966758);

7. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/38008/3 (32514978178);

8. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/38009/3 (32514978259);

9. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/38010/3 (32514978317);

10. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/37969/3 (32514966680);

11. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/37970/3 (32514966725);

12. Протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов от 14.10.2025 N ПОэф/37973/3 (32514966781).

Комиссия Свердловского УФАС России установила, что по результатам предварительных отборов в соответствие с пп. "б" п. 9.1.3 Единый стандарт закупок ПАО "РБ" заключены рамочные соглашения по вышеуказанным извещениям.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В свою очередь в силу ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.

В соответствии с пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

3.1) выдает:

а) организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Согласно ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1). К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом (п. 2).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 ГК РФ).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. (п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 2).

Как следует из пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции у антимонопольного органа отсутствуют полномочия о выдаче предписания путем расторжения заключенного по результатам закупки договора.

Требование о признании заключенного по результатам закупки договора оспоримой сделки недействительной рассматривается исключительно судом (ст. 166 ГК РФ).

Ничтожной признается сделка, которая посягает на права и охраняемые законом интересы третьих лиц либо публичные интересы (например, нарушают явно выраженный законодательный запрет). Само по себе несоответствие сделки законодательству не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения, в данных действиях заказчика нарушений Закона о закупках не выявлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобы ООО "МА" признать необоснованными.

2. В действиях заказчиков, организатора торгов нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчикам, организатору торгов, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.