Решение Саратовское УФАС России от 13.11.2025 N 064/06/105-1194/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

представителей МУПП "С" К. (доверенность от 24.01.2025 б/н), Т. (доверенность от 24.01.2025 б/н), Н. (доверенность от 10.11.2025 б/н),

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия МУПП "С" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560600001725000063 "Капитальный ремонт водопровода d500 мм по просп. им. 50 лет Октября от НС "СЭПО" до просп. им. 50 лет Октября 110А к8 в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:212486 - Объекты водоснабжения Ленинского района",

09.11.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия МУПП "С" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560600001725000063 "Капитальный ремонт водопровода d500 мм по просп. им. 50 лет Октября от НС "СЭПО" до просп. им. 50 лет Октября 110А к8 в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:212486 - Объекты водоснабжения Ленинского района".

Из жалобы Заявителя следует, что Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен порядок оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий), предусмотренным порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Извещения (далее - Порядок оценки).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 71 115 968,66 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.10.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 8 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов - 01.11.2025.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен порядок оценки заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия, предусмотренному Порядком оценки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "е" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения.

В силу абзаца 2 подпункта "в" пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, что соответствует объекту настоящей закупки.

К перечню документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, согласно Порядку оценки относятся, в том числе: копия исполненного договора (договоров); акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) (последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок), копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.10.2025 N 0560600001725000061-2 Комиссией по осуществлению закупок заявке Заявителя по Критерию присвоено 36,48 баллов.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не учтены представленные контракты на оказание услуг сопоставимого характера, а именно: дополнительное соглашение N 04-Б/10/8, государственный контракт N 14-2020, государственный контракт N 24-2022, государственный контракт N 0303100001023000013, государственный контракт N 0303100001023000014 (далее - Контракты).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявки Заявителя к оценке по Детализирующему показателю Критерия не приняты Контракты, поскольку указанные Контракты не соответствует предмету контракта. К оценке принимались договоры в том числе на текущий, капитальный ремонт, строительству, реконструкции (объекта капитального строительства, в т.ч. линейного объекта, за исключением автомобильной дороги), тем самым, расширив предмет представляемых к оценке договоров. Согласно п. 10 ч. 1 Градостроительного кодекса установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В соответствии с п. 10.1 названного нормативного акта установлено, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Отсюда следует, что линейный объект является объектом капитального строительства. К аналогичному выводу пришло Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 11.07.2018 г. N 30418-АС/08. Согласно терминам определенным в ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 N 1388-ст) указано, что 3.1.1.1 объект капитального строительства, объект строительства (construction works; construction, US) - все, что строится или является результатом строительной деятельности. Сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида. Следовательно, сооружение - это система, которая прочно связана с землей, имеющая надземные и подземные конструкции и предназначенная для выполнения каких-либо производственных процессов. Так, к сооружениям относятся в том числе и трубопроводы.

Под капитальным ремонтом линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено Градостроительным Кодексом.

Заказчиком определено, что Участником представлены следующие документы в подтверждении опыта:

1. Дополнительное соглашение N 04-Б/10/8 (к контракту N 04-Б/10 от 10 сентября 2010 г. на выполнение работ Берегозащитные сооружения на р. Гульгеры-Чай по защите с. Кумук и сельхозугодий Курахского района в Дербентской зоне) не принято к оценке, поскольку отсутствует в составе заявке полный пакет документов, основной контракт N 04-Б/10 от 10 сентября 2010 и акты выполненных работ. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2113 "Об утверждении перечня видов существующих линейных объектов и сетей инженерно-технического обеспечения, при реконструкции или капитальном ремонте которых не применяются положения статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации", дает исчерпывающий перечень линейных объектов, к которому не относятся работы по строительству берегозащитных сооружений.

2. Государственный контракт N 14-2020 на выполнение работ "Берегоукрепление (строительство дамбы) на р. Аксай для защиты с. Аксай Хасавюртовского района Республики Дагестан" не принят к оценке, поскольку согласно ГОСТ Р 59241-2020 - Национальный стандарт, берегоукрепительное сооружение, определяется как гидротехническое сооружение для защиты берега от размыва и разрушения и не является линейным объектом. Кроме того, Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2113 "Об утверждении перечня видов существующих линейных объектов и сетей инженерно-технического обеспечения, при реконструкции или капитальном ремонте которых не применяются положения статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации", дает исчерпывающий перечень линейных объектов, к которому не относятся работы по берегоукреплению.

3. Государственный контракт N 24-2022 на выполнение работ "Руслоочистительных и дноуглубительных мероприятий на р. Черкес-озень, для защиты жилых домов и инфраструктуры Ленинского района г. Махачкала Республики Дагестан" не принят к оценке, поскольку Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2113 "Об утверждении перечня видов существующих линейных объектов и сетей инженерно-технического обеспечения, при реконструкции или капитальном ремонте которых не применяются положения статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации", дает исчерпывающий перечень линейных объектов, к которому не относятся работы по руслоочистке и дноуглублению.

4. Государственный контракт N 0303100001023000013 на реконструкции "Канала "Кировский" с сооружениями Кировской оросительной системы (2 этап), Сулейман-Стальский район, Республика Дагестан". Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2113 "Об утверждении перечня видов существующих линейных объектов и сетей инженерно-технического обеспечения, при реконструкции или капитальном ремонте которых не применяются положения статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации", дает исчерпывающий перечень линейных объектов, к которому не относятся каналы.

5. Государственный контракт N 0303100001023000014 на реконструкцию "Ахты-Какинского магистрального канала с сооружениями Ахтынской оросительной системы, Ахтынский район, Республика Дагестан". Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2113 "Об утверждении перечня видов существующих линейных объектов и сетей инженерно-технического обеспечения, при реконструкции или капитальном ремонте которых не применяются положения статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации", дает исчерпывающий перечень линейных объектов, к которому не относятся каналы.

Таким образом, представленные контракты участником не относятся к строительству, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта.

Порядком оценки в рамках Детализирующего показателя Критерия установлено, что к оценке принимаются договоры (контракты) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, в связи с чем представленные Заявителем Контракты на оказание услуг по проведению мероприятий не могут быть приняты к оценке, поскольку не соответствуют предмету договора (контракта), оцениваемого по Детализирующему показателю Критерия.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок надлежащим образом применен Порядок оценки.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Довод относительно обоснования начальной максимальной цены контракта не может быть рассмотрен Саратовским УФАС России в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Саратовского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Саратовское УФАС России не наделено полномочиями проводить проверки, в отношении подконтрольных субъектов на предмет соблюдения требований по перечню случаев, указанных в части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Передать жалобу в части довода на формирование НМЦК в Контрольно-аналитический комитет Саратовской области на рассмотрение по подведомственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.