Решение Новосибирское УФАС России от 13.11.2025 N 054/05/5-2160/2025

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы;

члены комиссии: <...> - главный государственный инспектор отдела рекламы;

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы;

рассмотрев дело N 054/05/5-2160/2025, возбужденное по факту распространения в июне 2025 г. посредством размещения на рекламной конструкции (щит) информации: "..Лучшая баня в Новосибирске!...", с нарушением Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ИП К. <...>. (доверенность от 17.09.2025 г.),

В "Н" поступило заявление физического лица о наличии нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") при распространении информации: "Емеля банные усадьбы лучшая баня в Новосибирске!*". Место размещения: <...> (по ходу движения), <...>. В результате осмотра установлено следующее.

На рекламной конструкции размещается баннер, содержащий следующую информацию: "Лучшая баня в Новосибирске!* *победитель народной премии НГС** 2025 **НГС 18+ <...> Емеля банные усадьбы".

Исполнение надписей: светлые (белые) буквы на темном фоне. Фраза "Лучшая баня в Новосибирске!" выполнена крупным шрифтом с выделенной толщиной букв. Фраза "победитель народной премии НГС** 2025" выполнена мелким шрифтом без какого-либо выделения (исполнение надписи: мелкий шрифт без каких-либо акцентов цветом, толщиной букв и т.п. снизу основного текста).

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация является рекламной, т.к. по своему содержанию и способу распространения направлена на привлечения внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - банным усадьбам "Емеля".

В силу требований, установленных нормами ФЗ "О рекламе":

- недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцам (п. 1 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О рекламе");

- недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе");

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе").

Новосибирским УФАС России установлено, что рекламодателем является ИП К. (<...>).

На запрос Новосибирского УФАС России представители сети банных комплексов "Емеля" сообщили, что размещенная реклама "Емеля банные усадьбы - лучшая баня в Новосибирске!" является частью маркетинговой активности компании и направлена на информирование потребителей о высоком качестве предоставляемых услуг

Данное утверждение основано на преимуществах и положительном мнении клиентов о бане.

Утверждения: "Лучшая баня в Новосибирске" основано на результатах участия в народной премии НГС, в которой банные усадьбы "Емеля" заняли первое место в категории Бань. В подтверждение этого факта представлено письмо с подтверждением от организаторов премии.

В пояснениях по делу N 054/05/5-2160/2025 ИП К. сообщает, что не согласен с Определением о возбуждении дела N 054/05/5-2160/2025 от 19.08.2025 г. по следующим обстоятельствам.

Рассматриваемое Определение N 054/05/5-2160/2025 от 19.08.2025 г. не содержит обоснования выводов, сделанных должностным лицом с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого события, не содержит допустимых и относимых доказательств наличия нарушения ФЗ "О рекламе".

В ходе проверки по заявлению физического лица "Н" направило в адрес ИП К. запрос N СИ/9132/25 от 29.07.2025 о предоставлении информации. ИП К. письмом от 30.07.2025 г. на адрес электронной почты: "Н" to54@fas.gov.ru, направило ответ на запрос с предоставлением копии письма от 20.05.2025 г., подготовленного ООО "С" <...> - Администратором интернет ресурса https://ngs.ru, которое содержит подтверждение о том. что Банная усадьба "Емеля" признана победителем Народной премии NGS.RU-2025 в номинации "Баня и спа-центр года".

ИП К. получено Заключение специалиста N 212.621 от 11.09.2025 г., подготовленное АНО "Научно-исследовательский институт экспертиз". Указанное заключение специалиста является лингвистическим исследованием. На разрешение специалиста был поставлен вопрос: "Содержит ли представленный на исследование баннер какую-либо информацию, нарушающую положения Федерального закона от 13.03.2006 г. "О рекламе".

Согласно указанного Заключения специалиста форма и содержание рекламного баннера полностью соответствует требованиям действующего законодательства "О рекламе".

ИП К. отмечает, что на листах 8-9 Заключения специалист указывает:

"Часть текста "ЛУЧШАЯ БАНЯ 2025 ГОДА!**" (далее - часть 1) представляет собой характеристику услуги - "бани Емеля", содержит лексему "лучшая" со значением "2. превосх. ст. к Хороший; самый хороший" [3], указание на период обладания характеристикой "2025 год" и оканчивается графическим знаком "звездочки", использующимся для обозначения сносок, которые указывают на наличие разъяснения положения о названной характеристике.

Данные разъяснения даны в строке, расположенной под характеристикой "лучшая баня 2025 года": "победитель народной премии НГС" (далее - часть 2). Части 1 и 2 выполнены шрифтом разного размера, незначительно отличающегося друг от друга, при этом оба доступны для восприятия. С учетом завершения части 1 графическим элементом "**", отсылающим к части 2, данные части образуют единое семантическое целое, части которого воспринимаются во взаимосвязи. Исходя из общего восприятия частей 1 и 2 устанавливается общее смысловое содержание высказывания: "баня Емеля является самой хорошей баней 2025 года по версии народной премии НГС". Сочетание "по версии народной премии НГС" является маркером выражения субъективно-модального значения, которое определяет форму выражения высказывания "ЛУЧШАЯ БАНЯ 2025 ГОДА победитель народной премии НГС", как субъективное мнение источника данной информации ("народной премии НГС"), а не утверждение о факте.

Также в ходе анализа установлено, что вербализация характеристики "лучшая баня 2025 года по версии народной премии НГС" не содержит речевых указании на услуги, предоставляемые конкурирующими компаниями, не содержит речевых указании о преимуществах рекламируемой услуги перед другими, то есть не содержит некорректных сравнении, вербализуя лишь субъективную оценку объекта "баня Емеля" субъектом оценки "народная премия НГС".

Так же ИП К. отмечает, что надпись, выполненная более "мелким" шрифтом "* победитель народной премии НГС" выполнена шрифтом с размерами букв 128 мм (12.8 см), что полностью соответствует нормативам для читаемости дорожных знаков установленных ГОСТ.

Согласно положений пункта 4.8. ГОСТ 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения" "Знаки дорожные", и ГОСТ Р 52289 "ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ДОРОЖНЫХ ЗНАКОВ, РАЗМЕТКИ, СВЕТОФОРОВ, ДОРОЖНЫХ ОГРАНИЧЕНИИ И НАПРАВЛЯЮЩИХ УСТРОЙСТВ" минимальный размер букв на дорожных знаках, содержащих информацию для водителей, установлен в населенных пунктах с размером 100мм (10 см), а минимально допустимая высота буквы на дорожных знаках для населенных пунктов составляет 64мм (6.4 см).

По мнению ИП К. "Н" в нарушение действующих Правил и требований главы 26 КоАП РФ в Определении делает неподтвержденные фактически доказательствами или заключениями технического специалиста, специалиста лингвиста выводы о том, что представление информации рекламного содержания с разделением разных участков текста разным шрифтом является "недобросовестной рекламой".

Также в Пояснениях N 3 по делу N 054/05/5-2160/2025, ИП К. представил позиция, согласно которой Определение о возбуждении дела и назначении его к рассмотрению должно содержать описание выявленных признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, доказательств, фактических и иных обстоятельств, которые свидетельствуют об их наличии.

Определение N 054/05/5-2160/2025 от 19.08.2025 г. не содержит обоснования выводов, сделанных должностным лицом с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого события, не содержит допустимых и относимых доказательств наличия нарушения Закона "О Рекламе".

Протокол Экспертного совета N 11 составлен только 07.10.2025 г., то есть по истечении двух месяцев с момента вынесения Определения.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что Определение N 054/05/5-2160/2025 от 19.08.2025 г. вынесено незаконно без имеющихся на то оснований.

Рассматривая Протокол Экспертного совета N 11 от 07.10.2025 г. можно сделать вывод о том, что указанный документ не может быть признан надлежащим доказательством по настоящему делу, доказывающим наличие события правонарушения, вменяемого ИП К. и тем более наличие вины в совершении правонарушении.

Протокол Экспертного совета N 11 от 07.10.2025 г. является ненадлежащим доказательством с учетом того, что не содержит сведений о том, на основании каких технических или нормативных данных комиссия пришла к обозначенным выводам. Текст Протокола содержит такие фразы "... с высокой долей вероятности является нечитаемым для данной категории аудитории".

ИП К. считаетз, что Эксперты, входящие в состав Экспертного совета, в случае если они действительно являются экспертами, не имеют право давать заключение, содержащее неопределенность. Необходимо отметить, что Протокол не содержит информации об образовании и квалификации членов экспертного совета. Отсутствие сведений о квалификации членов экспертного совета в той или иной области знаний, не позволяет допустить мнение такого совета в качестве доказательства при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В дополнение к ранее представленным материалам, ИП К. сообщает, что согласование текстов и макетов рекламных конструкций, заключение договоров на размещение и распространение рекламы входит в должностные обязанности Начальника административно-технического отдела А., согласно должностной инструкции. Следовательно, дело N 054/05/5-2160/2025 от 19.08.2025 г. возбуждено в отношении ненадлежащего лица.

На основании изложенного ИП К. считает, что основания для возбуждения дела о нарушении законодательства "О рекламе" отсутствуют, просит производство по делу N 054/05/5-2160/2025 прекратить.

Рассмотрев доводы ИП К. Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об их несостоятельности на основании следующего.

Согласно Заключению специалиста N 212.621 от 11.09.2025 г. исследованию подвергался спорный текст, представляющий собой вербальную часть "Емеля Банные усадьбы ЛУЧШАЯ БАНЯ 2025 ГОДА!* *победитель народной премии НГС <...> **НГС 18+" и невербальную часть: изображение банной шапки, бассейна, в котором расположен поднос с продуктами питания, лица мужского и женского пола на шезлонге.

Предметом рассмотрения данного дела является реклама иного содержания.

"Н" отмечает, что в Заключении поставлен обобщенный вопрос: "Содержит ли представленный на исследование баннер какую-либо информацию, нарушающую положения ФЗ "О рекламе"?".

Вывод также имеет общее содержание: "Представленный на исследование баннер не содержит какой-либо информации, нарушающей положения ФЗ "О рекламе".

При этом Новосибирским УФАС России рассматривается содержание рекламы на предмет наличия нарушения п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

Нарушение требований, установленных ФЗ "О рекламе", посягает на общественные отношения в области реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы. Обращение заявителя в антимонопольный орган подтверждает факт наличия нарушения данного права заявителя.

Согласно Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела и выносит определение о назначении дела к рассмотрению при наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В определении о назначении дела к рассмотрению указывается, в том числе, описание выявленных признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, доказательства, фактические и иные обстоятельства, которые свидетельствуют об их наличии.

Антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. Антимонопольный орган при рассмотрении дела имеет право получать дополнительные доказательства.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом "О рекламе" к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. Оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

"Н" отмечает, что в рекламе существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы.

Рекламодателями могут быть использованы различные лингвистические приемы для поддержания и формирования интереса к объекту рекламирования за счет его выделения из иных однородных товаров без указания конкретного критерия, то есть некорректное сравнение противоречит нормам деловой этики, именно поэтому не допустимы использование в рекламе таких понятий "первый", "только", "лучший" и тому подобное.

"Н" отмечает что, критерием оценки является определенный признак, присущий объекту оценки. В то время как характеристика - это свойство, особенность оцениваемого объекта. То есть характеристика более общее (широкое) понятие относительно критериев оценки.

Указание в рекламе характеристики - лучшая баня, представляет собой скрытое сравнение банных усадеб "Емеля" с другими хозяйствующими субъектами в общем, и любым из них в отдельности, осуществляющими деятельность на том же товарном рынке.

Использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

Использование в рекламе сравнительной характеристики посредством утверждений в превосходной степени без указания конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение, означает возможность проведения такого сравнения по любому критерию.

В случае, если фактически критерий, по которому осуществляется сравнение, являющийся существенной информацией для потребителей, способной обмануть их ожидания, сформированные рекламой, представлен в рекламе мелким либо нераспознаваемым шрифтом, не читаемом на значительном расстоянии, такая реклама может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемыми услугами.

Указании мелким нечитаемым шрифтом такой информации воспринимается потребителем как ее отсутствие, вводит потребителей в заблуждение, приводит к перераспределению потребительского спроса и оттоку потенциальных клиентов от иных бань, банных комплексов и т.п. к банным усадьбам "Емеля".

Размещение привлекательной для потребителя информации крупным шрифтом, а менее привлекательной информации - способом, затрудняющим ее восприятие (с учетом размера плаката и шрифта текста рекламы, а также его местоположения), свидетельствует о недобросовестности такой рекламы.

Исходя из места размещения баннера - рядом с проезжей частью, по пути следования транспорта, можно сделать вывод о том, что текст "победитель народной премии НГС** 2025" для потребителя нечитаем.

При этом вышеуказанная информация является существенной для потребителя. Ее отсутствие вводит потребителя в заблуждение относительно статуса лица, оказывающего банные услуги на рынке.

Довод ИП К. о соответствии размера шрифта требованиям ГОСТ 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения" "Знаки дорожные", и ГОСТ Р 52289 "Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств" несостоятелен, т.к. данные стандарты устанавливают группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенных для установки на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.

Применение данных требований к рекламной конструкции - щит 6х3 м, и к размеру шрифта информации, представленной на баннере, в данном случае, некорректно.

Согласно определению рекламы, установленному в ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламная информация адресуется неопределенному кругу лиц - потребителей.

Определение членов-участников Экспертного совета, который является консультативно-совещательным органом при Новосибирском УФАС России, основывается на общеправовых принципах.

Согласно п. 3 Положения об Экспертном совете, Экспертный совет формируется из специалистов управления, представителей других федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, экспертов и специалистов в отдельных областях знаний.

Таким образом достигается цель охвата как можно большего числа различных представителей общества - потребителей рекламы, в том числе, представителями различных государственных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций.

07.10.2025 г. состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства РФ о рекламе и антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции при Новосибирском УФАС России. В том числе члены экспертного совета ответили на следующие вопросы:

1. Можно ли сделать вывод о том, что текст: "победитель народной премии нгс ** 2025", нечитаем для автомобилистов (см. фото NN 1-5)? (исходя из места размещения баннера (рядом с проезжей частью, по пути следования транспорта), целевой аудитории);

2. Читаем ли текст: "победитель народной премии нгс ** 2025", для пешеходов (см. фото NN 1-7). Если читаем, то с какого расстояния (указать номер фото)?

По мнению членов Экспертного совета, можно сделать вывод о том, что текст: "победитель народной премии нгс ** 2025", нечитаем для автомобилистов (исходя из места размещения баннера (рядом с проезжей частью, по пути следования транспорта), целевой аудитории).

Члены Экспертного совета отмечали, в частности, что, учитывая место размещения баннера (вблизи проезжей части, на пути следования транспорта), а также ограниченное время восприятия информации водителями, текст, выполненный мелким шрифтом, с высокой долей вероятности является нечитаемым для данной категории аудитории. Основное внимание автомобилистов сосредоточено на дорожной обстановке, а не на детальном изучении рекламных конструкций.

Члены Экспертного совета считают, что текст: "победитель народной премии нгс ** 2025", читаем для пешеходов, с расстояния, представленного на фото N 6, N 7.

В том числе, поскольку пешеходы не лишены возможности подойти к рассматриваемому билборду и ознакомиться с ним поближе.

Однако члены Экспертного совета также отметили, что указанный текст на баннере является самым мелким по сравнению с другой представленной на нем информацией, что может затруднять его легкое и мгновенное восприятие, даже пешеходами, без целенаправленного внимания.

Кроме того, некоторые члены Экспертного совета отметили, что текст можно считать нечитаемым, поскольку для его прочтения необходимо подойти очень близко к рекламному щиту.

Исходя из вышеизложенного, по совокупности имеющихся в деле доказательств, "Н" приходит к выводу о наличии в действиях ИП К. по размещению в июне 2025 г. рекламной информации следующего содержания: "Лучшая баня в Новосибирске!* *победитель народной премии НГС** 2025 **НГС 18+ <...> Емеля банные усадьбы", нарушения п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

Ответственность за нарушение указанных норм ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

Рекламодателем, согласно ст. 3 ФЗ "О рекламе", является рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рассматриваемая реклама размещалась в соответствии с Договором N 38710_NSRO оказания услуг от 12.01.2025 г., заключенным между ООО "Р" (Исполнитель) и ИП К. (<...>) (Заказчик).

Таким образом, рекламодателем является ИП К. (<...>).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ 24.11.2020 г. N 1922

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в июне 2025 г. посредством конструкции стабильного территориального размещения - щит 3x6 м, установленной на тротуаре, напротив здания по ул. Кирова, д. 46/1 (по ходу движения), ИНО 1536-1 следующего содержания: "Лучшая баня в Новосибирске!* *победитель народной премии НГС** 2025 **НГС 18+ <...> Емеля банные усадьбы", а ИП К. (<...>) нарушившей п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ИП К. предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "27" ноября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.